Prevoz putnika čarter autobusom. Prevoz putnika pod maskom prijavljenih Redovni prevoz putnika pod maskom prijavljenih

Komisija Orenburškog OFAS-a Rusije razmatra slučaj kršenja antimonopolskog zakonodavstva, koji se sastoji od:

Predsjednik Komisije -«<…>» ;

Članovi Komisije:

«<…>» ;

u prisustvu:

Predstavnik individualnog preduzetnika«<…>» ,

PredstavnikZapadno-uralska teritorijalna jedinica MUGADN Rostransnadzor za regiju Orenburg -«<…>» ,

u odsustvu:

Predstavnik individualnog preduzetnika«<…>» uredno obavešten o datumu, mestu i vremenu razmatranja predmeta broj 07-16-62/2017,

razmatrajući predmet br. 07-16-62/2017 na osnovu povrede intelektualne svojine«<…>» uslove utvrđene članom 14.8 Federalnog zakona „O zaštiti konkurencije“ br. 135-FZ od 26. jula 2006. godine (u daljem tekstu: Zakon o zaštiti konkurencije),

INSTALIRANO:

Orenburški OFAS Rusija primiožalbe («<…>» ) IP«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» na radnje individualnog preduzetnika«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» po osnovu povrede člana 14.8 Federalnog zakona „O zaštiti konkurencije“ br. 135-FZ od 26. jula 2006. godine, putem redovnog prevoz putnika na međuopštinskoj liniji br. 633 „Pervomaisky-Buzuluk” i br. 735 „Pervomaisky-Orenburg” bez potvrde o pravu na obavljanje prevoza (licence); nedostatak mapa ruta, ugovora za otpremu i gotovinske usluge.

Orenburški OFAS Rusije došao je do zaključka da postojiu radnjama individualnog preduzetnika«<…>» I«<…>» znaci povrede člana 14.8 Zakona o zaštiti konkurencije.

S tim u vezi, na osnovu dijela 1 člana 39.1 Zakona o zaštiti konkurencije za fizička lica«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» izdata su upozorenja (br. 07-23-02/2017 i br. 07-23-03/2017) o potrebi, u roku od 10 radnih dana od dana prijema ovog upozorenja: obustaviti redovan prevoz putnika na međuopštinskom rute br. 633 “Pervomaisky-Buzuluk” i br. 735 “Pervomaisky-Orenburg” do dobijanja dozvola predviđenih važećim zakonodavstvom u oblasti regulisanja redovnog prevoza putnika na međuopštinskim linijama.

Gore navedena upozorenja IP«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» nije ispunjeno. Prema dijelu 8 člana 39.1 Zakona o zaštiti konkurencije, u slučaju nepostupanja po upozorenju u propisanom roku, ako postoje znaci kršenja antimonopolskog zakonodavstva, antimonopolski organ je dužan da odluči o pokretanju postupka.

Orenburg OFAS Rusija Naredba br.«<…>» protiv fizičkog preduzetnika pokrenut predmet broj 07-16-62/2017.«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» na osnovu kršenja uslova utvrđenih članom 14.8 Federalnog zakona „O zaštiti konkurencije“ br. 135-FZ od 26. jula 2006. godine, obavljanjem redovnog prevoza putnika na međuopštinskom pravcu br. 633 „Pervomaisky-Buzuluk“ i br. 735 “Pervomaisky-Orenburg” bez sertifikata za pravo obavljanja prevoza (licence); nedostatak mapa ruta, ugovora za otpremu i gotovinske usluge.

Prilikom razmatranja navedenog slučaja Komisija nije uvidjela u postupanju individualnog preduzetnika«<…>» kršenja antimonopolskog zakonodavstva.U tom smislu, definicija Orenburškog OFAS-a Rusije («<…>» ) učešće u predmetu kao okrivljeni samostalni preduzetnik«<…>» je prekinut zbog nepostojanja povrede antimonopolskog zakonodavstva u postupanju individualnog preduzetnika koje je Komisija smatrala«<…>»

Prema pisanim objašnjenjima IP«<…>» , individualni preduzetnik«<…>» i usmena objašnjenja njihovog predstavnika«<…>» sledi to „IP «<…>» obavlja redovan prevoz putnika na relaciji "Pervomaisky-Orenburg" i "Pervomaisky-Buzuluk" u nedostatku dozvola i nije u registru prevoznika na redovnim međuopštinskim linijama.

Regionalne novine "Prichaganye" stalno objavljuju informacije koje sadrže informacije o tačnom rasporedu rute, navodeći konkretnu cijenu karte i broj telefona na koji se primaju narudžbe za rutu "Pervomaisky-Orenburg" i "Pervomaisky-Buzuluk". Ovaj raspored, sa razlikom od pet do deset minuta, prepisan je iz rasporeda individualnih preduzetnika «<…>» I «<…>» br. 633 i 735. Polazna i završna mjesta polaska vozila podnosilaca prijava i individualnih preduzetnika «<…>» podudaraju se.

Dakle, pod krinkom prilagođenog prevoza individualnih preduzetnika «<…>» faktički organizuje i obavlja redovni drumski prevoz putnika na relaciji „Pervomaisky-Orenburg“, „Pervomaisky-Buzuluk“ bez učešća na konkursu, bez izdavanja odgovarajućih dozvola, što je u suprotnosti sa zahtevima Povelje drumskog prevoza, Pravila za Prevoz putnika i prtljaga.”

Na osnovu sadržaja pisanih objašnjenja individualnog preduzetnika«<…>» i njegovog predstavnika«<…>» sledi to « IP «<…>» obavlja poslove prevoza putnika i prtljaga po nalozima drumskim prevozom u sledećim vrstama: usluge prevoza prtljaga u gradskom saobraćaju, u prigradskom saobraćaju, u međugradskom saobraćaju, što je potvrđeno obaveštenjem br. «<…>» Također prema dozvoli «<…>» IP «<…>» obavlja delatnost prevoza putnika i prtljaga putničkim taksijima u Orenburškoj oblasti.

Prijave se primaju telefonom ako je broj osoba veći sjedišta, zatim se sklapa ugovor o čarteru i unaprijed pripremaju zahtjevi za broj putnika.

Federalni zakon br. 259-FZ od 08.11.2007. direktno propisuje da se prilikom obavljanja prevoza po narudžbi strane prvo dogovore o ruti i mjestu isporuke vozila, vremenu prijevoza i visini naknade za korištenje. vozilo.

Informacija koja je objavljena u listu “Pričaganje” je komercijalne ponude zakupca za obavljanje prevoza putnika na zahtev.

Poslovi pružanja usluga prevoza putnika i prtljaga po narudžbi drumskim prevozom (izuzev takvog prevoza redovnim saobraćajnim pravcima, kao i za podmirenje sopstvenih potreba pravnih lica i individualnih preduzetnika) obavljaju se u postupak obavještavanja.

S tim u vezi, IP «<…>» obavlja prevoz putnika ne na redovnim linijama prevoza ».

U skladu sa pisanim objašnjenjima predstavnika teritorijalne strukturne jedinice West Ural MUGADN Rostransnadzor za regiju Orenburg, “ IP «<…>» Zabranjeno je obavljanje redovnog prevoza putnika redovnim linijama prevoza prema redovima vožnje objavljenim u medijima.

Na osnovu klauzule 6, dio 2, čl. 8 Federalnog zakona Ruske Federacije od 26. decembra 2008. br. 294-FZ „O zaštiti prava pravnih lica i pojedinačnih preduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole“ individualni preduzetnici i pravna lica obavlja poslove i usluge u skladu sa odobrenjem Vlade Ruska Federacija spisak radova i usluga u okviru sledećih vrsta delatnosti: pružanje usluga prevoza putnika i prtljaga po narudžbini drumskim prevozom (osim takvog prevoza redovnim saobraćajnim rutama, kao i za zadovoljavanje sopstvenih potreba pravnih lica i individualnih preduzetnika).

Mjesta preuzimanja i odlaska putnika:

Buzuluk, ul. Linija 1, preko puta tržnog centra Olimp (100 metara od autobuske stanice);
Orenburg, Željeznička stanica (oblast stanice);

- str Pervomaisky, ul. 60 godina SSSR-a, preko puta prodavnice 24h (100 metara od autobuske stanice).

Pored toga, IP «<…>» ima pravo da obavlja prevoz putnika na redovnim linijama samo nakon što je primljen na takav prevoz putnika na način utvrđen Federalnim zakonom br. 220-FZ od 13. jula 2015. godine „O organizaciji redovnog prevoza putnika i prtljaga od strane drumski i gradski kopneni električni transport u Ruskoj Federaciji” .

Po definiciji Orenburškog OFAS-a Rusije («<…>» ) u vezi sa donošenjem zaključka o okolnostima predmeta, razmatranje predmeta je odgođeno za 14.12.2017.godine za 10 sati i 30 minuta.

Zaključak o okolnostima slučaja broj 07-16-62/2017 («<…>» ) poslano na IP adresu«<…>»

Predstavnik individualnog preduzetnika«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» podržao argumente iznesene uzaključak o okolnostima slučaja broj 07-16-62/2017 i pismena objašnjenja. Pored toga, objasnila je da je u ovom trenutku individualni preduzetnik«<…>» . nastavlja sa obavljanjem redovnog prevoza putnika na relaciji “Pervomaisky-Orenburg” i “Pervomaisky-Buzuluk” prema vrsti registrovanog prevoza putnika.

Predstavnik MUGADN-a Zapadnog Urala Rostransnadzor, teritorijalne strukturne jedinice za regiju Orenburg, podržao je argumente iznijete ranije u pisanim objašnjenjima.

Predstavnik individualnog preduzetnika«<…>» prije sjednice Komisije dao pismena obrazloženja o argumentima iznesenim u zaključku o okolnostima slučaja broj 07-16-62/2017 i zahtjev za razmatranje slučaja u odsustvu predstavnika individualnog preduzetnika.«<…>» Prema ovim obrazloženjima, zastupnik individualnog preduzetnika«<…>» smatra da IP«<…>» ne obavlja linijski prevoz putnika, samostalni preduzetnik«<…>» nemaju za cilj sticanje prednosti pri obavljanju poslovnih aktivnosti, jer samostalni preduzetnici«<…>» obavlja carinski prevoz putnika.

Nakon što je ispitala materijale predmeta i saslušala objašnjenja strana, Komisija Orenburškog OFAS-a Rusije došla je do sljedećih zaključaka.

Prema dijelu 1. člana 4. Zakona o zaštiti konkurencije, proizvod je predmet građanskog prava (uključujući rad, uslugu, uključujući finansijske usluge) namijenjen prodaji, zamjeni ili drugom puštanju u promet.

U skladu sa stavom 4. člana 4. Zakona o zaštiti konkurencije, robno tržište je sfera prometa robe (uključujući robu stranog porekla) koja se ne može zameniti drugim proizvodom, odnosno zamenljivom robom (u daljem tekstu: određeni proizvod), u čijim granicama (uključujući geografske) na osnovu ekonomske, tehničke ili druge izvodljivosti ili izvodljivosti, kupac može kupiti robu, a takva mogućnost ili izvodljivost ne postoji izvan njegovih granica.

Prema tački 5. člana 4. Zakona o zaštiti konkurencije privredni subjekat je privredna organizacija, neprofitna organizacija koja obavlja delatnost kojom ostvaruje prihod, samostalni preduzetnik, drugo fizičko lice koje nije registrovano kao samostalni preduzetnik, a obavlja obavlja profesionalne aktivnosti koje ostvaruju prihod, u skladu sa saveznim zakonima na osnovu državne registracije i (ili) licence, kao i na osnovu članstva u samoregulatornoj organizaciji

Konkurencija je, na osnovu tačke 7. člana 4. Zakona o zaštiti konkurencije, suparništvo privrednih subjekata, u kojem samostalno djelovanje svakog od njih isključuje ili ograničava mogućnost svakog od njih da jednostrano utiče na opšte uslove poslovanja. promet robe na relevantnom tržištu proizvoda.

IP«<…>» ima licencu br.«<…>»

IP«<…>» obavlja redovan prevoz putnika na relaciji "Pervomajski - Orenburg" i "Pervomajski - Buzuluk", što je potvrđeno potvrdom o pravu na obavljanje prevoza, kartama puta, ugovorima o otpremnici i gotovinskim uslugama i rasporedom.

IP«<…>» ima licencu br.«<…>» da obavlja poslove prevoza putnika drumskim prevozom opremljenim za prevoz više od osam osoba (osim u slučaju da se navedena delatnost obavlja po narudžbini ili za sopstvene potrebe pravnog lica ili individualnog preduzetnika).

IP«<…>» obavlja redovan prevoz putnika na relaciji „selo Pervomaisky - g. Buzuluk”, što je potvrđeno potvrdom o pravu na obavljanje prevoza, planom puta, ugovorima o otpremnici i gotovinskim uslugama i rasporedom.

IP«<…>» izdato obavještenje br«<…>» «<…>» (UGADN za regiju Orenburg) i dozvolu«<…>» (Ministarstvo ekonomskog razvoja, industrijske politike i trgovine).

IP«<…>» obavlja prevoz putnika i prtljaga na zahtev drumskim putem duž rute "Pervomaisky-Orenburg" i "Pervomaisky-Buzuluk", što je potvrđeno ugovorima o čarteru i oglasima objavljenim u novinama "Prichaganye" (Društveno-političke novine Pervomajskog okruga Orenburške oblasti).

Dakle, uzimajući u obzir odredbe stava 7. člana 4. Zakona o zaštiti konkurencije, IP.«<…>» obavlja poslove slične onima koje obavlja individualni preduzetnik«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» , odnosno, zapravo obavlja poslovne aktivnosti na jednom tržištu proizvoda za prevoz putnika na relaciji „Pervomajski-Orenburg“ i „Pervomajski-Buzuluk“, dakle, navedeni prevoznici su konkurentski privredni subjekti.

Federalni zakon od 8. novembra 2007. br. 259-FZ „Povelja o drumskom saobraćaju i gradskom kopnenom električnom saobraćaju“ (u daljem tekstu: Zakon br. 259) reguliše odnose koji nastaju u pružanju usluga drumskim i gradskim kopnenim električnim transportom, koji su deo transportni sistem Ruska Federacija.

Prema čl. 5 Zakon br. 259, drumski prevoz putnika i prtljaga se deli na: redovni prevoz; prevoz po narudžbi; prevoz putničkim taksijima.

U skladu sa čl. 19 Zakona br. 259, redovni prevoz putnika i prtljaga obavlja se na osnovu javnog ugovora o prevozu putnika na liniji redovnog prevoza. Redovni prevoz putnika i prtljaga se deli na prevoz sa ukrcavanjem i iskrcavanjem putnika samo na utvrđenim stajalištima duž redovnog prevoza; prevoz sa ukrcavanjem i iskrcavanjem putnika na bilo kom mestu koje nije zabranjeno pravilima saobraćaja lokacija uz redovnu saobraćajnu rutu. Prevoz sa putnicima koji se ukrcavaju i iskrcavaju samo na utvrđenim stajalištima duž redovnog prevoza obavlja se u skladu sa redovima vožnje utvrđenim za svako stajalište. Prevoz sa preuzimanjem i odlaskom putnika na bilo koje mjesto koje nije zabranjeno pravilima saobraćaja duž redovnog saobraćajnog pravca obavlja se u skladu sa redovima vožnje utvrđenim za putovanje od polaznih i konačnih stajališta duž redovnog saobraćajnog pravca.

U skladu sa Odeljkom II „Redovni prevoz“ „Pravila za prevoz putnika i prtljaga drumskim prevozom i gradskim kopnenim električnim transportom“ odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. februara 2009. br. 112 (u daljem tekstu: Uredbom Vlade br. 112), redovan prevoz putnika i prtljaga obavlja se po rasporedu. Raspored sadrži intervale polaska vozila, uključujući po vremenskim periodima u danu, ili vremenski raspored polaska vozila sa stajališta. Putnici koji putuju redovnim prevoznim linijama se plaćaju.

Prema članu 13. Zakona Orenburške oblasti od 09.03.2016. br. 3801/1039V-OZ „O organizaciji redovnog prevoza putnika i prtljaga u drumskom saobraćaju u Orenburškoj oblasti“, potvrdu o prevozu na međuopštinskom redovnom prevoznom pravcu i kartu odgovarajuće rute izdaje nadležni organ koji je uspostavio ovu rutu, na osnovu o rezultatima raspisanog konkursa za pravo obavljanja prevoza redovnom trasom prevoza u skladu sa standardima Savezne zakon br. 220-FZ.

Registracija, ponovno izdavanje potvrde o prevozu na međuopštinskom pravcu linijskog prevoza, karte trase linijskog prevoza, prestanak i suspenzija potvrde o prevozu i karte trase linijskog prevoza vrše se u skladu sa normama federalnog zakon br. 220-FZ.

U skladu sa delom 1 člana 27 Zakona br. 259, prevoz putnika i prtljaga na zahtev se obavlja vozilom obezbeđenim na osnovu ugovora o čarteru koji je zaključen u pisanoj formi.

U skladu sa članom 787 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prema ugovoru o čarteru (čarteru), jedna strana (čarter) se obavezuje da će drugoj strani (čarter) uz naknadu dati sve ili dio kapaciteta jednog ili više vozila za jedan ili više letova za prevoz robe, putnika i prtljaga.

Na osnovu sadržaja 2. i 4. dijela Zakona br. 259, ugovor o čarteru naveden u deo 1 ovog člana, mora da sadrži: 1) podatke o zakupcu i zakupcu; 2) vrstu vozila (ako je potrebno, broj vozila); 3) put i mjesto isporuke vozila; 4) određeni ili neodređeni krug lica za čiji prevoz je vozilo predviđeno; 5) uslove prevoza; 6) iznos naknade za korišćenje vozila; 7) postupak ulaska putnika u vozilo, utvrđen uzimajući u obzir uslove predviđene pravilima za prevoz putnika (ako je vozilo predviđeno za prevoz određenog kruga lica).

Ukoliko nema potrebe za obavljanjem sistematskog prevoza putnika i prtljaga po nalogu, ugovor o čarteru se zaključuje u obliku naloga za obezbeđivanje vozila za prevoz putnika i prtljaga. Pojedinosti i postupak popunjavanja takvog radnog naloga utvrđeni su pravilima za prevoz putnika.

U odeljku III „prevoz putnika i prtljaga po narudžbini“, Rezolucijom Vlade br. 112 navodi se da se ugovorom o čarteru može predvideti korišćenje vozila za prevoz određenog kruga lica ili neograničenog broja lica. Ugovorom o čarteru kojim se predviđa korišćenje vozila za prevoz određene grupe lica utvrđuje se postupak ulaska ovih lica u vozilo u skladu sa stavom 92. ovih Pravila. Ukrcaj osoba navedenih u ugovoru o čarteru u vozilo predviđeno za registrovani prevoz putnika i prtljaga vrši se uz predočenje isprava zakupodavcu (uslužni iskaz, vaučer za izlet i sl.) kojima se potvrđuje njihovo pravo na putovanje u ovog vozila, i (ili ) u skladu sa spiskom putnika koji je najmoprimac dostavio najmoprimcu. Ugovor o čarteru može se zaključiti u obliku naloga za obezbjeđivanje vozila za prevoz putnika i prtljaga, koji izdaje najmoprimac. Navedeni radni nalog mora sadržati obavezne podatke koji su definisani u Prilogu br. 4 Pravilnika. Vozilo predviđeno za prevoz putnika i prtljaga na zahtev označeno je znakovima sa natpisom „Custom“ postavljenim: a) iznad vetrobranskog stakla vozila i (ili) u gornjem delu vetrobranskog stakla; b) na desnoj strani karoserije duž pravca vozila; c) na zadnjem staklu vozila. Kratko ime teretnjaka je naznačeno iznad vjetrobranskog stakla i (ili) na desnoj strani karoserije duž pravca vozila.

Dakle, odlike redovnog prevoza od registrovanog su postojanje javnog ugovora kao osnova za prevoz, prevoz po utvrđenom redu redovnog prevoza u skladu sa pasošem rute, na osnovu dozvola izdatih od strane nadležnog organa. organa u oblasti organizovanja linijskog prevoza putnika, prevoz se obavlja sistematski.

Posebnost prevoza putnika po nalogu je da se prevoz obavlja po nalogu putnika, a put i vreme polaska određuju putnici.

Na osnovu sadržaja pisma Ministarstva za ekonomski razvoj, industrijsku politiku i trgovinu regije Orenburg («<…>» ) slijedi da je IP«<…>» potvrde o prevozu na međuopštinskim rutama br. 735 „Orenburg-Pervomaisky” i br. 633 „Buzuluk-Pervomaisky”, kao ni karte puta nisu izdate od strane nadležnog organa i podaci nisu upisani u Registar međuopštinskih linija redovnog prevoza na teritoriji Orenburške oblasti.

IP«<…>» vrši prilagođeni transport na osnovu obaveštenja br.«<…>» na početku poslovnih aktivnosti od«<…>» (UGADN za regiju Orenburg). Prevoz se obavlja na osnovu čarter ugovora za prevoz određenog broja putnika drumskim putem. Spiskovi putnika u količini od 1-5 osoba nalaze se u prilogu ovih ugovora.

Prema uslovima čarter ugovora, vozila se daju za registrovani prevoz u interesu određenog kruga lica. Ukrcavanje putnika u vozila vrši se strogo u skladu sa spiskom određenog kruga osoba koje potvrđuju svoje prisustvo u vozilu potpisom i punim imenom i prezimenom koje daje Najmoprimac prije polaska i (ili) početka kretanja vozila. Period prevoza određenog kruga lica u skladu sa ovim ugovorom i u skladu sa zahtjevom.

U skladu sa čarter ugovorima, mesto isporuke vozila je: selo Pervomaisky, ul. 60 godina SSSR-a, stanični trg, prikupljanje na stajalištima.

Istovremeno, treba napomenuti da su ugovori o čarteru za prevoz određenog broja putnika u drumskom saobraćaju, koji su navedeni u materijalima ovog predmeta, sklapani uglavnom između individualnih preduzetnika«<…>» I«<…>»

Redovni karakter prevoza na određenim relacijama za neodređeni broj osoba koje obavljaju samostalni preduzetnici«<…>» , potvrđuje prisustvo informativne tablice na vozilima koja prevoze putnike sa naznakom određene rute „Pervomajski-Orenburg” i „Pervomajski-Buzuluk”, što je potvrđeno fotografijama datim u materijalima ovog predmeta. Ove fotografije prikazuju vozila IP Korchagin S.V. na kojem se prevoze putnici "Pervomaisky-Orenburg" i "Pervomaisky-Orenburg" («<…>» ).

U regionalnom listu „Pričaganje“ od 2016. i do danas se objavljuju informacije koje glase:

Ruta polaska: “Orenburg-Pervomajski” i “Pervomajski-Buzuluk”;

Određena vremena polaska na linijama Orenburg-Pervomaisky (polazak iz Pervomajskog u 5:00, 6:00, 8:30; polazak iz Orenburga u 12:00, 13:00, 15:00; u nedjelju 14:00, 15:00 : 00) i “Pervomaisky-Buzuluk” (polazak svakih sat vremena iz Pervomajskog sa početkom u 7:00 i iz Buzuluka sa početkom u 11:00);

Plaćanje putovanja na rutama “Orenburg-Pervomaisky” (od 400 rubalja) i “Pervomaisky – Buzuluk” (200 rubalja) od putnika;

Navedeno je obaveštenje br. 56164-UV od 30.08.2016. i dozvole 56 broj 010747 od 14.03.2016.godine, koje je izdao individualni preduzetnik«<…>»

Činjenica da su gore navedene informacije objavljene u novinama “Prichaganye” potvrđuje i ne osporava pojedinačni preduzetnik«<…>» i njegovog predstavnika«<…>»

Prema informacijama koje su dali podnosioci predstavke, plaćanje redovnog prevoza putnika se utvrđuje po sledećim tarifama: „Pervomajski-Orenburg“ 550 rubalja; “Pervomaisky-Buzuluk” 200 rubalja.

Komisija smatra da ovim informacijama može pristupiti neograničen broj osoba. Sadržaj ovih informacija je poseban raspored kretanja vozila na relaciji „Pervomajski-Orenburg” i „Pervomajski-Buzuluk”. Potencijalni putnici, koji vide vozilo koje pokazuje rutu, vide informacije u novinama “Prichaganye” o redu rute i cijeni putovanja, ne vide značajnu razliku u prevoznicima i uzimaju u obzir potrebu da putuju od jednog naselje u drugom, daju prednost vozilu koje putuje ranije od redovnih letova i po niskoj cijeni.

Pored toga, IP«<…>» dobija prednost prilikom obavljanja prevoza putnika na relaciji “Pervomaisky-Orenburg” i “Pervomaisky-Buzuluk”, u vidu nedostatka vremena i troškova za pripremu dokumenata za učešće na konkursu i za izdavanje odgovarajućih dozvola.

Komisija Orenburškog OFAS-a Rusije je, analizirajući dokumentaciju dostavljenu od podnosilaca predstavke i od tuženog u materijalima ovog predmeta, utvrdila da je raspored vozila i podnosioca predstavke i individualnog preduzetnika«<…>» bila je svakodnevna, a vremena polaska i dolaska vozila su se poklapala ili su bila blizu jedno drugom. Individualni raspored vozila«<…>» je skrenuta pažnja putnicima na polazištima, kao i putem objavljivanja u novinama „Pričaganje“. Polazne i krajnje tačke polaska vozila podnosilaca prijava i individualnih preduzetnika«<…>» podudaraju se. Slanje vozila individualnim preduzetnicima«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» vrši se sa autobuske stanice, vozila individualnih preduzetnika«<…>» polazak sa kolodvorskog trga pored autobuske stanice.

Komisija dolazi do zaključka da je postupanje individualnog preduzetnika«<…>» u suprotnosti sa zahtjevima integriteta, razumnosti i pravičnosti, na osnovu sljedećeg: spolja simulira pružanje usluga registrovanog prevoza putnika duž rute koja se poklapa sa rutama individualnih preduzetnika«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» zapravo obavlja djelatnost pružanja usluga redovnog prevoza putnika. IP«<…>» nije mogao biti nesvjestan prisustva legitimnog konkurenta na tržištu. U materijalima ovog predmeta nisu predočeni nikakvi suprotni dokazi.

Dakle, radnje individualnog preduzetnika«<…>» imaju za cilj sticanje prednosti u obavljanju poslovnih aktivnosti kršenjem pravila konkurencije između privrednih subjekata (određivanje vremena i cijene leta isključivo po vlastitom nahođenju i u cilju stvaranja nezakonite prednosti za sebe u odnosu na konkurenta).

IP«<…>» kršeći zahtjeve važećih propisa, koristi međuopštinske rute “Peromaisky-Orenburg” i “Pervomaisky-Buzuluk” za ostvarivanje profita. U međuvremenu, ostali učesnici na tržištu posluju u skladu sa zahtjevima propisa, uključujući i individualne preduzetnike«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» , ne mogu na ovaj način povećati svoje prihode, jer će takve radnje dovesti do gubitka univerzalnosti redovnog prevoza putnika, neophodnog za zadovoljavanje relevantnih potreba stanovništva.

Rad neobračunate rute također dovodi do preraspodjele putničkog prometa, promjene ekonomskih pokazatelja ruta i kao rezultat toga nanošenje gubitaka konkurentskim privrednim subjektima u vidu izgubljene dobiti. Odliv putnika prema individualnim preduzetnicima«<…>» kao rezultat potonjeg vršenja nezakonitih radnji, može nanijeti gubitke konkurentskim privrednim subjektima koji posluju u dobroj vjeri na predmetnom tržištu proizvoda (uključujući podnosioce zahtjeva), u vidu izgubljenog prihoda (izgubljene dobiti), koje je mogao ostvariti ih pod normalnim takmičarskim uslovima.

U skladu sa tačkom 9. člana 4. Zakona o zaštiti konkurencije, nelojalna konkurencija je svaka radnja privrednih subjekata (grupa lica) koja imaju za cilj sticanje prednosti u obavljanju poslovnih aktivnosti, suprotno zakonodavstvu Ruske Federacije. , poslovnim običajima, zahtjevima integriteta, razumnosti i pravde i nanijeli su ili mogu uzrokovati gubitke drugim privrednim subjektima – konkurentima, ili su nanijeli ili mogu naštetiti njihovom poslovnom ugledu.

Zabrana nelojalne konkurencije utvrđena je čl. 14.8 Zakona o zaštiti konkurencije.

Prema članu 10- bis Prema Pariskoj konvenciji („Konvencija za zaštitu industrijske svojine“, zaključena u Parizu 20. marta 1883.), svaki čin konkurencije koji je suprotan poštenim običajima u industrijskim i komercijalnim stvarima smatra se činom nelojalne konkurencije.

U takvim okolnostima, Komisija smatra da je individualni preduzetnik«<…>» zapravo obavlja djelatnosti slične onima kojima se bavi individualni poduzetnik«<…>» i individualni preduzetnik«<…>» , odnosno obavlja redovno prevoz putnika prema redu vožnje na relaciji „Pervomaisky-Orenburg“ i „Pervomaisky-Buzuluk“ pod maskom registrovanog prevoza putnika, što je opet u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije, poslovnim običajima, zahtevi integriteta, razumnosti i pravičnosti i mogu prouzrokovati gubitke drugim poslovnim subjektima su stoga akt nelojalne konkurencije u skladu sa članom 14.8 Zakona o zaštiti konkurencije.

Na osnovu navedenog, a uzimajući u obzir ukupnost raspoloživih dokaza utvrđenih na okolnosti slučaja, Komisija dolazi do zaključka da je preduzetnik pojedinac.«<…>» utvrđeni zahtjevi važećeg zakonodavstva Ruske FederacijeČlan 14.8 Saveznog zakona od 26. jula 2006. godine br. 135-FZ „O zaštiti konkurencije“, izražen u izvršenju radnji kroz realizaciju redovnog prevoza putnika na međuopštinskoj relaciji „Pervomaisky-Buzuluk“ i „Pervomaisky-Orenburg“ u nedostatku dozvola predviđenih od strane važeće zakonodavstvo Ruske Federacije.

Komisija zaključuje da je potrebno izdati IP nalog«<…>» o preduzimanju radnji u cilju otklanjanja povreda antimonopolskog zakonodavstva.

Rukovodeći se članom 14.8, 23, dijelom 1 člana 39, dijelovima 1, 2 članova 41, 45, članom 49, članom 50 Saveznog zakona od 26. jula 2006.№ 135-FZ „O zaštiti konkurencije“, Komisija

ODLUČILI:

1. Prepoznati IP«<…>» prekršio uslove utvrđenog antimonopolskog zakonodavstvaČlan 14.8Savezni zakon od 26. jula 2006 br. 135-FZ „O zaštiti konkurencije“.

2. IP«<…>» izdati nalog za zaustavljanje redovnog prevoza putnika na međuopštinskoj relaciji "Pervomaisky-Orenburg" i "Pervomaisky-Buzuluk" do prijemadozvole izdate od strane nadležnog organa u oblasti organizovanja redovnog prevoza putnika u regionu Orenburg.

3. Proslediti materijale slučaja br. 07-16-62/2017 ovlašćenom službeniku Orenburškog OFAS-a Rusije radi rešavanja pitanja pokretanja postupka za administrativni prekršaj.

Na ovu odluku može se izjaviti žalba arbitražnom sudu u roku od tri mjeseca od dana njenog donošenja.

predsjedavajući Komisije«<…>»

Naredba u predmetu broj 07-16-62/2017

o preduzimanju radnji u cilju otklanjanja povreda antimonopolskog zakonodavstva

Komisija Ureda Federalne antimonopolske službe za regiju Orenburg za razmatranje slučaja kršenja antimonopolskog zakonodavstva, koju čine:

Predsjednik Komisije -«<…>» ,

rukovodeći se čl. 23, deo 1 član 39, deo 4 član 41, član 50 Saveznog zakona od 26. jula 2006. godine br. 135-FZ „O zaštiti konkurencije“, na osnovu odluke od 15. decembra 2017. godine. u predmetu broj 07-16-62/2017,

propisuje:

1. Samostalni preduzetnik«<…>» ( «<…>» ) preduzima radnje u cilju otklanjanja povreda antimonopolskog zakonodavstva, za koje: od trenutka prijema ovog naloga zaustaviti redovan prevoz putnika na međuopštinskoj relaciji “Pervomaisky-Orenburg” i “Pervomaisky-Buzuluk” do prijema dozvole izdate od strane nadležnog organa u oblasti organizovanja redovnog prevoza putnika u regionu Orenburg.

2. Prijavite implementaciju ove naredbe Orenburškom OFAS-u Rusije do 22. januara 2018. godine, prilažući dokumente koji potvrđuju njegovo izvršenje.

Na nalog se može izjaviti žalba arbitražnom sudu u roku od 3 meseca od dana njegovog izdavanja.

Napomena: nepoštivanje ove Naredbe u propisanom roku povlači za sobom izricanje administrativne novčane kazne u skladu sa članom 2.5 čl. 19.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije

predsjedavajući Komisije«<…>»

Članovi Komisije"<…>»

Nažalost, broj nesreća koje su izazvali vozači prevoz putnika i dalje raste. O tome svjedoči statistika Državne saobraćajne inspekcije za 7 mjeseci ove godine: krivicom vozača autobusa dogodila se 3.141 nesreća. To je 3,7% više nego u istom periodu prošle godine. U njima je umrlo 116 osoba, što je 20,5% manje. Povrijeđeno je 4.667 ljudi.

U našem prosvetljenom dobu, takve nezgode ne bi trebalo da se dešavaju. S tim u vezi, Državna duma je na plenarnoj sjednici usvojila nacrt zakona kojim se vraća ranije ukinuto licenciranje autobuskog prevoza. Njegov osnovni cilj je suzbijanje nelegalnog redovnog prevoza putnika, koji se obavlja pod maskom registrovanih. Zakon pokriva autobuse, minibuseve i gradska zemaljska električna vozila koja prevoze više od 8 osoba.

Sergej Bidonko, zamenik predsednika Odbora za saobraćaj i građevinarstvo, savezni koordinator partijskog projekta “ Ujedinjena Rusija» Komentari „Sigurni putevi“ na ovaj dokument.

– Svojevremeno je, da bi se smanjilo opterećenje poslovanja, ukinut prilagođeni drumski prevoz radi licenciranja. Prijevoznici su odmah počeli napuštati redovne rute i obavljati prijevoz pod maskom prilagođenih sa svim posljedicama koje su proizašle. Tako je ispao iz kontrole licenciranja velika količina transport

Međutim, takve prekršioce je izuzetno teško privesti pravdi. Naš komitet je primio veliki broj prijedloge iz regiona na ovu temu. Ovaj problem je posebno akutan u glavni gradovi, gdje je razvijena migracija klatna. Osim toga, nije tajna da vozači koji rade u takvom prijevozu praktički žive u automobilu, mnogi zanemaruju odmor i često zaspu u vožnji.

Skrećući pažnju na nastali problem, ruski predsjednik Vladimir Putin je 17. decembra 2016. godine naložio Vladi da hitno obezbijedi uvođenje izmjena i dopuna zakonodavstva Ruske Federacije koje predviđaju obavezno licenciranje djelatnosti pravnih lica i individualnih preduzetnika za sve vrste drumskog prevoza putnika, uključujući i slučajeve kada se takve aktivnosti obavljaju po narudžbini. Odbor za saobraćaj i građevinu odobrio je vladin zakon koji je izrađen u sklopu ove naredbe. Tako se federalni zakon o licenciranju, ukinut 2011. godine, vraća u zakonodavno polje.

Sada dobijanje dozvole zahteva od prevoznika da se pridržava određenih uslova - prisustvo GLONASS sistema u automobilu, redovni lekarski pregledi vozača i blagovremeni tehnički pregled. Dokument će obavezati vozače vozila težih od 3,5 tone iu kojima je više od osam putnička sedišta, opremite svoje vozilo tahografom. Nepoštivanje bilo koje klauzule može rezultirati odbijanjem izdavanja licence.

Uvjeren sam da će licenciranje poboljšati sigurnost na putu, a zahtjevi za prevoznike dovesti do smanjenja broja nesreća. Smatram da donošenje ovog zakona neće uticati na troškove putovanja u javnom prevozu.

Državni savjet Udmurtije podnio je Državnoj dumi prijedlog zakona o administrativnoj odgovornosti prijevoznika za slanje istog vozila kojim se prevoze putnici i prtljag po narudžbi više od tri puta sa istog mjesta u roku od mjesec dana. Paket dokumenata objavljen je u petak u elektronskoj bazi podataka Donjeg doma parlamenta.

U dokumentu se navodi da se u posljednje vrijeme u zemlji značajno pogoršao problem nesreća kao posljedica masovnog transporta, čiji se značajan dio obavlja pod maskom prilagođenog transporta.

Istovremeno, obično se obavlja redovni prevoz" ilegalni prevoznici» pod krinkom neregularnosti, sa povećanim rizikom za putnike (od kada se izvode, na mjestima ukrcaja i iskrcaja putnika nije propisno osigurana sigurnost prevoza, a vozila i njihovi vozači ne prolaze odgovarajuću kontrolu i pregled ) i sadrže znakove nelojalne konkurencije u pogledu legalnih redovnih prevoznika.

S tim u vezi, Državno vijeće Udmurtije predložilo je izricanje novčane kazne građanima u iznosu od 3-4 hiljade rubalja, službenicima, kao i poduzetnicima koji obavljaju djelatnosti bez pravne edukacije za slanje istog vozila više od tri puta u roku od mjesečno bez odgovarajućeg odobrenja.osoba - 80-100 hiljada rubalja, za pravna lica - 100-200 hiljada rubalja.

Nacrt napominje potrebu uvođenja odgovarajuće odgovornosti na saveznom nivou kako bi se problem koji se razmatra rješavao u cjelini u zemlji, a ne u pojedinim regijama.

Vlada Ruske Federacije predlaže da se isključi mogućnost prevoza putnika i prtljaga motornim i gradskim kopnenim električnim transportom u postupku obavještavanja bez pribavljanja dozvole. U tu svrhu planirano je 1 uvođenje zabrane prevoza putnika i prtljaga bez dozvole vozilima opremljenim za prevoz više od 8 osoba i izmjena čl. 1, čl. 12, čl. 19 Federalnog zakona od 4. maja 2011. br. 99-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“ (u daljem tekstu: Zakon o licenciranju).

Činjenica je da su djelatnosti za redovni prevoz putnika u drumskom saobraćaju, opremljene za prevoz više od 8 osoba, predmet licenciranja (klauzula 24, dio 1, član 12 Zakona o licenciranju), a obavljanje djelatnosti za prevoz putnika i prtljaga drumskim prevozom na zahtev trenutno ima karakter obaveštenja (klauzula 6, deo 2, član 8 Saveznog zakona od 26. decembra 2008. br. 294-FZ „O zaštiti prava pravnih subjekti i individualni preduzetnici u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole”).

Kako su isplate zaposlenom za korišćenje lični automobil u poslovne svrhe u nedostatku ugovora o zakupu? Odgovor na ovo i druga pitanja možete pronaći u "Baza pravnog savetovanja" Internet verzija GARANT sistema. Dobijte potpuni pristup 3 dana besplatno!

Stoga, prevoznici, kako bi izbjegli ispunjavanje uslova za licenciranje, podnose zahtjeve za poništenje dozvole i nastavljaju sa obavljanjem, zapravo, redovnog prevoza pod maskom registrovanih.

Predloženo je i njihovo kažnjavanje zbog nedostavljanja informacija neophodnih za održavanje jedinstvenog automatizovanog informacionog sistema za tehnički pregled.

Trenutno, neplaćanje kazne može rezultirati administrativnim hapšenjem do 15 dana.

Ovim sredstvima sanirano je preko 1.000 km puteva.

Od početka ove godine u Rusiji je registrovano više od hiljadu ilegalnog prevoza putnika bez dozvole.

Prevoz putnika različitim vrstama vozila mora se obavljati na osnovu dozvole.

Da bi dobila licencu, prevozna kompanija mora imati određeni skup vozila, dovoljan broj kvalifikovanih vozača i dodatnog osoblja, a također kontrolnoj organizaciji dostaviti set dokumenata koji potvrđuju sve glavne faktore.

Postoji li odgovornost za nedostatak dozvole i koja je kazna predviđena zakonom?

Šta važi

Da se prevoz ne bi smatrao nezakonitim, istovremeno moraju biti ispunjeni sledeći uslovi:

Prevozna organizacija je obavezna da ima dozvolu za obavljanje preduzetničke delatnosti u vezi sa prevozom putnika. Izdavanje dozvola vrši Federalna služba za nadzor transporta, odnosno regionalni odjeli ove organizacije, koji se nalaze u svakom regionalnom centru Ruske Federacije;

Za dobivanje licence, kompanija ili pojedinačni poduzetnik (pojedinac ne može dobiti dozvolu ni pod kojim okolnostima) mora u potpunosti ispuniti zahtjeve koje nameću zakonodavni akti Ruske Federacije za organizacije koje prevoze ljude.

prevoz koji obavlja pre-order, mora se izvršiti na osnovu pisanog ugovora o čarteru zaključenog između organizatora prevoza i putnika. Izuzetak su putnički taksi vozila, pri naručivanju kojih se ugovor o čarteru može zaključiti usmeno;

Aneks ugovora o najmu vozila sadrži: tovarni list sa naznakom rute, spisak putnika, isprave za plaćanje i sl.

ako je prevoz redovan, tada se uz glavnu dokumentaciju mora priložiti i odobrenje rute izdato od Ministarstva transporta.

Kada se ruta koordinira sa regionalnim vlastima, svako vozilo dobija broj, a vozaču se daje mapa rute, koja jasno definiše vreme polaska sa početne tačke rute, naznačeno vreme dolaska na međutačke kao stajališta i vrijeme dolaska na odredište.

Vozač takođe dobija informacije o opasnim mestima duž rute, lokacija objekata za hranu i odmor putnika, dostupnost benzinskih pumpi i zdravstvenih ustanova.

Za putnika

Za putnika koji koristi usluge ilegalnih prevoznika, posledice mogu nastupiti u vidu:

neuspeh u pružanju sveobuhvatne usluge predviđene ugovorom o čarteru. Po pravilu, prilikom otkrivanja prekršaja vozilo se zadržava, što dovodi do nemogućnosti daljeg kretanja ljudi i njihovog dostavljanja na dogovoreno odredište;
kašnjenja isporuke. Ovaj aspekt je posebno važan kada se koristi redovni prevoz duž date rute;

Prilikom sklapanja fiktivnog ugovora o najmu prevoza, kompanija ne snosi odgovornost za blagovremenu isporuku ljudi na odredište i neće biti moguće na sudu dokazati suprotnu okolnost radi naplate naknade.

moralne i materijalne štete. Kršenje pravila za prijevoz ljudi može dovesti ne samo do materijalne štete, već i do štete po zdravlje.

Pročitajte također: Uzorak zahtjeva za priznavanje tužbe kao tuženog

Službeni prijevoznici dužni su osigurati putnike, što podrazumijeva isplatu određenog novčanog iznosa po nastanku osiguranog slučaja.

Ilegalni prevoznici ne sklapaju ugovore o osiguranju, stoga je nemoguće naplatiti iznos štete za nanošenje štete zdravlju ili štetu na imovini putnika.

Legalizacija delatnosti prevoznika podjednako je korisna i za kompanije i za putnike. Organizacije mogu slobodno obavljati svoje aktivnosti bez straha od negativnih posljedica, a putnici dobijaju maksimalan komfor i sigurnost.

Za informacije o međugradskom prevozu putnika minibusom pogledajte stranicu.

Uzorak popunjavanja radnog naloga za prevoz putnika dostupan je na linku.

Novčana kazna za nedozvoljen prevoz putnika

Zakon utvrđuje određene zahtjeve za taksi vozila, uključujući i obavezu prevoza putnika samo ako imaju odgovarajuću dozvolu. Takva dozvola se kompaniji izdaje tek nakon što je provjere u skladu sa svim zakonskim zahtjevima od strane Federalne službe za nadzor transporta.

Kako bi se izbjegla potreba za pripremanjem svih dokumenata, mnoge kompanije posluju bez dozvole. To se odnosi i na privatne prijevoznike koji ne žure da se registruju kao samostalni poduzetnici, radije oporezuju i ne plaćaju porez za to.

Zašto su ilegalni taksiji tako popularni?

Taksi je neiscrpna opcija za zaradu, koja omogućava vozaču da zaradi nešto novca za svoj život u samo nekoliko sati. Od svog prvog pojavljivanja, ova usluga je veoma popularna među stanovništvom, jer je ova opcija za kretanje po gradu veoma zgodna. Za razliku od uobičajenog javni prijevoz krećući se rutom koja mu je strogo zacrtana, automobil može odvesti klijenta pravo do ulaza, osiguravajući visoku udobnost putnika tokom cijelog putovanja.

Tolika popularnost taksija među stanovništvom učinila ih je privlačnim za vozače. Posebno za one koji preferiraju neformalni prihod, jer ova vrsta prihoda donosi mnogo više zarade od redovnog službenog rada.

Taksisti bez dozvole ne koriste brojila, već se dogovaraju sa putnicima o cijeni svojih usluga.

Glavna opasnost korištenja ilegalnog taksija je da automobil nije u skladu sa zakonskim zahtjevima. Zakon o taksijama predviđa novčane kazne za nezakonit prevoz putnika, jer to može negativno uticati na sigurnost putnika.

Šta učiniti ako se otkrije nelegalni prevoz putnika?

Saobraćajni inspektori konstantno sprovode provjere kako bi identifikovali nelegalan prevoz putnika bez dozvole. Prema zakonskim zahtjevima, ovaj dokument je neophodan za nekoliko vrsta prevoza putnika:

Pokret vodene vrste transport.
Prevoz putnika željeznicom.
Putovanje automobilom ako ima više od osam osoba.
Prevoz putnika taksijem.

Prevoz putnika bez dozvole kažnjava se novčanom kaznom koja se izriče više lica:

Za vozača koji je nezakonito prevozio putnike.
Licu koje je dozvolilo takav prevoz putnika.
Organizaciji koja nema dozvolu za obavljanje ove vrste djelatnosti.

Ukoliko se prilikom ponovljenog pregleda ponovo utvrdi ista povreda zakona, pored novčane kazne, vozilo se može oduzeti.

Kolika je kazna za ilegalne taksije za privatne prevoznike?

On ovog trenutka, za ilegalni taksi bez odgovarajuće dozvole predviđena je kazna od 5 hiljada rubalja. U zavisnosti od regiona, iznos kazne može varirati i dostići do 10 hiljada rubalja (maksimalni iznos kazne primenjuje se u Moskvi).

Ako automobil koji je ilegalno prevozio putnike nema nikakve identifikacione signale (naljepnice šahovnice), vozač će biti administrativno odgovoran u vidu kazne od 3 hiljade rubalja.

Ako vozač prevozi putnike, nakon prijema Novac, nije izdao gotovinski dokument koji potvrđuje plaćanje njegovih usluga, on također može biti odgovoran u obliku novčane kazne od 1.000 rubalja.

Ako osoba koja upravlja putničkim vozilom nezakonito koristi taksi opremu, odgovarat će u obliku novčane kazne od 5 hiljada rubalja.

Kazna za prevoz putnika bez dozvole za organizacije

Organizacije koje prevoze putnike bez odgovarajuće dozvole za to podliježu kaznama drugih veličina.

Zbog nedostatka informacija u unutrašnjosti automobila o pravilima taksi rada, službenik mora platiti kaznu od 10 hiljada rubalja. Organizacija se smatra odgovornom u vidu novčane kazne od 30 hiljada. Slične kazne propisane su i za slučajeve kada putniku ne daju račun ili bilo koji drugi dokument koji potvrđuje plaćanje taksi usluga.

Ako vozilo koje se koristi za prijevoz nije opremljeno identifikacijskim signalima (svjetlima ili shemama boja), organizacija je dužna platiti kaznu od 50 hiljada rubalja. Za istu kaznu službenik će morati platiti 10 hiljada rubalja.

Kako izbjeći odgovornost za prevoz putnika bez dozvole

Sada je moguće izbjeći odgovornost za nedozvoljen prevoz putnika samo pridržavanjem zahtjeva zakona. Za taksiranje, vozaču će trebati:

Registrirajte se kao samostalni preduzetnik.
Kupite odgovarajuću licencu.
Ugradite svu potrebnu dodatnu opremu na svoj automobil.

Ako je prijevoz putnika glavna vrsta djelatnosti, bolje je odabrati pojednostavljeni sistem oporezivanja.

Cijeli postupak legalizacije poslovnih aktivnosti traje minimalno vrijeme i zahtijevat će troškove do 30 hiljada rubalja.