Наказание за нелегален транспорт. Как и защо да се борим с незаконния автобусен транспорт

Междурегионалният пътнически автобусен транспорт стана "известен" с това, че е и остава един от най-непрозрачните видове бизнес в Русия. Нелегалните превозвачи – това всъщност е смисълът на тяхната дейност – не плащат данъци, работят без лиценз, не издават билети и не се грижат за безопасността на превоза. И, разбира се, дъмпинг. Експертите изчисляват, че приблизително 60% от целия автобусен пътнически трафик е в "сивата зона".

„Нелегалните превозвачи не спазват всички законови изисквания, които са предписани за легалните превозвачи по отношение на сигурността, а също така не се контролират. Нелегалният превозвач не е превозвач, а път към гробището“, казва Норайр Блудян, ръководител на отдел MADI, директор на Транспортната асоциация на Московската агломерация (TAMA).

В продължение на почти десетилетия този проблем беше затворен за очите, в резултат на което в редица региони на страната индустрията се оказа, да наречем нещата с имената си, на милостта на престъпните групи. Нещо повече, в стремежа си да запазят пълен контрол върху „покрития“ бизнес, те активно се противопоставят и на легалните транспортни фирми, което до голяма степен обезсмисля работата им „на бяло“.

След всяко затягане на законодателната рамка нападателите намираха нови вратички.

Сега има стабилна тенденция: обемът на нелегалния трафик продължава да расте бавно, но сигурно. Включително и заради разпространената напоследък практика, когато лицензирани фирми позволяват на превозвачи, които нямат необходимите разрешителни, да работят под техния знак.

И друго негативно явление, което стана широко разпространено в Русия, е дейността на онлайн агенти (агрегатори), включително услугите на „спътници“ и нелицензирани превозвачи.

Оборотът на пазара на "спътници" тази година ще възлезе на 16,3 милиарда рубли и 31 милиона пътници.

Ръстът на сенчестите схеми в областта на междуградския автобусен транспорт се дължи, разбира се, на намаляването на легалния пазар. Така отливът на пътници от автогарите и маршрутите на легалните превозвачи към „съпътстващи“ само през последните три години възлиза на приблизително 20%.

Това предизвиква толкова силна загриженост у легалните участници на пазара, че те търсят истината в съда. Преди седмица няколко десетки превозвачи и автогари се обърнаха към Таганския съд в Москва с искане да блокират популярната услуга за споделяне на пътувания BlaBlaCar. Фирмата е обвинена в организиране на нелегален превоз, начисляване на некоординирани транспортни такси, както и че поради функционирането на услугата е застрашена работата на редовния автобусен транспорт.

В момента, според сдружението „Единна транспортна система „Автобусни линии на страната”, ситуацията на пазара на редовен пътнически превоз е следната: 55% – пътнически трафик на редовни превозвачи, 25% – „сиви” превозвачи, 20 % - услуги на "съпътстващи" (онлайн агенти).

Нелегалните използват и техника, при която редовните превози се маскират като обичайни - по същите маршрути като официалните, като по този начин прихващат пътническия трафик и лишават легалните автомобилни предприятия от приходи.

В същото време автобусните билети се предлагат за свободна продажба в интернет, а самите нелегални превозвачи поставят реклами за съответните услуги в автобусите си.

Според Обществената камара на Руската федерация около 75% от междурегионалния пазар на пътнически превози се падат на „псевдо-персонализирани“ превозвачи. В същото време действащата процедура за регулиране на превоза по поръчка не позволява да се направи недвусмислено разграничение. В резултат на това има постоянни спорове и конфликти между контролните органи и превозвачите.

Заплаха за безопасността на пътниците

Очевидно нелегалният превоз на пътници не отговаря на изискванията за безопасност. "Сивите" фирми използват стари и дори дефектни автобуси, отказват да застраховат пътниците в случай на злополука, не контролират графика за работа и почивка на водачите. Освен това шофьорите не преминават медицински преглед, а превозните средства не преминават надлежно технически контрол. В страната като цяло делът на автобусите в експлоатация, надвишаващи стандартния експлоатационен живот, се е увеличил от 43% на 51% от 2000 до 2016 г.

През последните години се регистрира постоянно голям брой произшествия, свързани конкретно с техническа неизправност на превозните средства. По данни на КАТ през първите шест месеца на 2018 г. по тази причина са станали 2626 катастрофи (103 души са загинали, други 3,9 хиляди са ранени). През 2017 г. са станали 5000 тежки пътни произшествия, при които загинаха 290 души, а 7700 бяха ранени.

В Твер, например, наскоро се случи резонансен инцидент, когато 13 души загинаха при инцидент.

Имаше два автобуса по същия маршрут. Първият е нелегален превозвач. Неговите услуги са били използвани от по-голямата част от пътниците, които са се съгласили да пътуват за по-малко пари, качвайки се в автобуса, а не на спирка или на автогарата.

МВР на Русия/РИА Новости Катастрофа с автобус и микробус в Тверска област, октомври 2018 г

Работата на нискоквалифицирани шофьори в процеса на нелегален транспорт също увеличава вероятността от произшествия. Например в Санкт Петербург и Ленинградска област около 55% от шофьорите на автобуси са трудови мигранти. По тяхна вина годишно в тези региони се случват 50-60 аварии.

Като цяло за 9 месеца на тази година са станали 11 произшествия с лицензирани превозвачи, 25 души са загинали и 109 са ранени, а при превоз на пътници "по поръчка" - 16 произшествия, 40 души са загинали и 206 са ранени.

Всяка незаконна дейност пренебрегва определени изисквания за сигурност и правила за докладване, отбелязва авторът на блога Probok.Net.

„Ако водачът не премине предпътен преглед, не се знае колко време кара без почивка: ден, седмица. Това ще доведе до сериозна катастрофа в бъдеще. Освен това, ако никой не провери техническото състояние на автобуса, тогава спирачките му може да се повредят “, каза той в интервю за Gazeta.Ru. - Нелегалните обикновено много често попадат в пътни инциденти. Това е проблем на лошото обучение на шофьори: не е ясно как и къде е получил книжката си."

Освен това пътниците могат да станат заложници на дейността на престъпни структури, които понякога „изтласкват“ легалните превозвачи от пазара по груб и агресивен начин. Безопасността и здравето на пътниците често са застрашени - например има многократни случаи на обстрел от пневматични оръжия на автобуси по време на транспортиране и пробиване на гуми.

Щети за икономиката

Заради незаконната дейност на "сивите" превозвачи данъците не се получават от регионалните бюджети. Например, само Московска област губи около милиард рубли годишно по тази причина. С финансовата нестабилност на "белите" превозвачи липсват средства за обновяване на автобусите и качеството на обслужването намалява.

В края на 2016 г. сред организациите, предоставящи редовни автобусни транспортни услуги, 63% от предприятията са нерентабилни, а балансираният финансов резултат от дейността им е загуба от 9,5 милиарда рубли.

Напоследък тенденцията за падане на приходите на автогарите и автогарите също се засилва – те са в челните редици на атака от онлайн услуги (агрегатори), чиято работа не е правилно регулирана.

Нерешеният проблем с функционирането на незаконния транспортен бизнес нанася значителна вреда на руската икономика, възпрепятства формирането на цивилизован пазар на транспортни услуги и развитието на конкурентна среда.

Какво да правя

Държавата е действителният клиент на безопасни и качествени транспортни услуги за населението, както и икономически регулатор, който осигурява равни условия за всички участници на пазара. Следователно с решаването на горните проблеми трябва да се заеме държавата, на първо място, като направи необходимите промени в нормативната уредба, сигурни са експерти.

Такава работа е в ход. На 31 октомври президентът Путин подписа Закона за задължителното лицензиране на автобуси, който изисква превозвачите да получат лицензи в рамките на четири месеца след влизането на закона в сила.

В същото време, според експерти, рационализирането на държавната лицензионна система ще засили контрола върху превозвачите, но няма да реши всички проблеми на индустрията. Според Норайр Блудян е възможно да се изкорени нелегалният транспорт само ако всички власти изпълняват задълженията си стриктно и без лични егоистични интереси. „Ако има тези вратички, благодарение на които нелегалните превозвачи продължават дейността си, тогава защо държавните органи не ги блокират. Всеки знае и разбира всичко. Всички знаят кой е собственикът на този бизнес, чий автобус и къде пристига “, обобщи Блудян.

Шумски е съгласен с него и добавя, че за да се изкорени нелегалният превоз, е необходимо да се действа не само със забранителни методи, но и да се предлагат облаги.

„Тоест е необходимо да стане по-изгодно да станеш легален превозвач. Глобите няма да могат да премахнат проблема. Можете да конфискувате автомобила. Сега нелегалните превозвачи са маскирани като частни поръчки, така че не е толкова лесно да се справим с тях”, обясни той.

Сред другите необходими мерки експертите наричат въвеждането на държавно регулиране на преминаващите транспортни услуги, подобряване на ефективността на взаимодействието между автогарите, интернет агрегаторите и превозвачите.

От своя страна администрацията на службите за „съпътстващи“ трябва да носи отговорност за незаконни действия, както и собствениците на транспортни предприятия.

Автогарите, от друга страна, трябва да изключат предоставянето на билети за полети на легални автобусни превозвачи на услуги, които не са готови да се откажат от рекламата на „съпътстващи“ и нелегални превозвачи, да преминат към автоматизирани системи за управление и нов модел на работа който документира списъка на задължителните и допълнителните услуги.

Въпреки това, както показва практиката в свързаните индустрии, всички тези мерки няма да решат напълно проблема с незаконния транспорт. За да се постигне резултатът, също така е необходимо да се елиминира колкото е възможно повече човешкия фактор и да се автоматизира процеса на контрол. Подобен подход например беше използван за решаване на проблема с неплащането за паркиране и превишената скорост по пътищата. В същото време, за да бъде ефективна такава цифрова система, тя трябва не само да изпълнява контролни функции, но и да разчита на исканията на законни превозвачи, което им позволява да разрешат проблема с нелоялната конкуренция, както и да спомогнат за намаляване на разходите и подобряване на производителността.

Член 11.141. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация

Нарушаване на правилата за превоз на пътници и багаж с пътнически таксита

1. Липса в кабината на пътническо такси на информацията, предвидена в Правилата за превоз на пътници и багаж с автомобилен транспорт и градски наземен електротранспорт, -

2. Неиздаване на пътник на касов чек или разписка под формата на строга отчетна форма, предвидена в Правилата за превоз на пътници и багаж с автомобилен и градски наземен електрически транспорт и потвърждаване на плащането за ползване на пътническо такси, -

води до налагане на административна глоба на водача в размер на хиляда рубли; за длъжностни лица - десет хиляди рубли; за юридически лица - тридесет хиляди рубли.

3. Липса на превозно средство, използвано за предоставяне на услуги за превоз на пътници и багаж, на цветова схема на пътническо такси и (или) идентификационна лампа на покрива на превозното средство -

води до налагане на административна глоба на водача в размер на три хиляди рубли; за длъжностни лица - десет хиляди рубли; за юридически лица - петдесет хиляди рубли.

Глобите за таксиметровите шофьори през 2016 г. предвиждат наказание за това, че в купето няма информация, предвидена от правилата за превоз на пътници, както и за това, че водачът не е издал касова бележка на пътника.

Част 3 от член 11.14 е може би най-интересната. Сега липсата на специална цветова схема на таксиметров автомобил или специална лампа (шашки) на покрива ще доведе до глоба от 3000 рубли на водача. Може да се заключи, че всички таксиметрови автомобили вече ще се открояват от трафика и ще бъде доста трудно да се занимавате с частен транспорт без подходящо разрешително. Освен това се въвежда глоба за нелегално такси през 2016 г., което ще бъде обсъдено допълнително.

Член 11.142. Нарушаване на правилата за превоз на пътници и багаж по поръчка

1. Отказът на водача да представи договор за чартър или копие от него или поръчка-заповед за предоставяне на превозно средство за превоз на пътници и багаж по поръчка, ако договорът за чартър е сключен под формата на поръчка- заповед на длъжностни лица, упълномощени да упражняват контрол върху наличието на посочените документи от водачите, -

2. Превоз на пътници и багаж по заявка без сключване на писмен договор за наемане на МПС -

3. Събиране на плащане от пътници по време на превоз, поръчан от неопределен кръг лица -

води до налагане на административна глоба на водача в размер на пет хиляди рубли; за длъжностни лица - петдесет хиляди рубли; за юридически лица - двеста хиляди рубли.

4. Качване на пътници в превозно средство, предвидено за превоз на пътници и багаж при поискване, без пътниците да представят документи, удостоверяващи правото им да пътуват в това превозно средство, или при липса на списък на пътниците в случаите, когато представянето на тези документи или наличието на посочения списък с пътници е задължително, -

Член 11.142 предвижда глоби за таксиметрови шофьори за нарушаване на правилата за превоз на пътници и багаж по поръчка. Части от него не се нуждаят от отделни коментари.

Член 12.3. Управляване на МПС от водач, който не притежава при себе си документите, предвидени от Правилника за движение по пътищата, както и разрешение за извършване на дейности по превоз на пътници и багаж с пътнически такси

21. Превоз на пътници и багаж с пътническо превозно средство, използвано за предоставяне на услуги по превоз на пътници и багаж, от водач, който няма разрешение за извършване на дейност по превоз на пътници и багаж с пътническо такси, -

води до налагане на административна глоба на водача в размер на пет хиляди рубли.

Липсата на разрешение на таксиметров шофьор за извършване на дейности по превоз на пътници от 1 януари 2012 г. ще се наказва с глоба от 5000 рубли. Това е глобата за нелегално такси.

Член 12.4 също е допълнен с части, отнасящи се до идентификационните знаци на таксита:

Член 12.4. Нарушаване на правилата за инсталиране на превозно средство устройства за подаване на специални светлинни или звукови сигнали или неправомерно прилагане на специални цветни и графични схеми за аварийни превозни средства, цветна графична схема за пътническо такси или неправомерно инсталиране на идентификационна лампа за пътник такси

2. Монтаж на превозно средство без подходящо разрешение на устройства за подаване на специални светлинни или звукови сигнали (с изключение на аларма срещу взлом) или неправомерно монтиране на идентификационна лампа за пътническо такси върху превозно средство, -

води до налагане на административна глоба на граждани в размер на две хиляди и петстотин рубли с конфискация на посочените устройства; за длъжностни лица, отговорни за експлоатацията на превозни средства - двадесет хиляди рубли с конфискация на тези устройства; за юридически лица - петстотин хиляди рубли с конфискация на споменатите устройства.

3. Незаконно прилагане на специални цветови схеми на превозни средства от оперативни служби или цветова схема на пътническо такси върху външните повърхности на превозно средство -

води до налагане на административна глоба на граждани в размер на две хиляди и петстотин рубли; за длъжностни лица, отговорни за експлоатацията на превозни средства - двадесет хиляди рубли; за юридически лица - петстотин хиляди рубли.

41. Управляване на МПС, на което е неправомерно монтирана идентификационна лампа на пътническо такси -

води до налагане на административна глоба на водача в размер на пет хиляди рубли с конфискация на предмета на административното нарушение.

7. Шофиране на превозно средство, върху което е нанесена неправомерно цветовата схема на пътническо такси, -

води до налагане на административна глоба на водача в размер на пет хиляди рубли.

http://pddmaster.ru/shtrafi/shtrafy-dlya-taksistov.html

Сред които е и задължението за превоз на пътници само със съответния лиценз. Такъв упълномощаващ документ се издава на фирма само след като е проверен от Федералната служба за надзор в областта на транспорта за съответствието му с всички законови изисквания.

За да не се налага да подготвят всички документи, много компании работят без лиценз. Това важи и за частни превозвачи, които не бързат да се регистрират като индивидуални предприемачи, предпочитат да облагат и да не плащат никакви данъци за това.

Защо нелегалното такси е популярно?

Таксито е неизчерпаем вариант за печелене на пари, което позволява на шофьора да спечели малко пари за живота си само за няколко часа. От първото появяване тази услуга е много популярна сред населението, тъй като тази опция за придвижване из града е много удобна. За разлика от обикновения градски транспорт, който се движи по строго определен маршрут, автомобилът може да доведе клиента точно до входа, осигурявайки висок комфорт на пътниците през цялото пътуване.

Такава популярност на такси сред населението определи неговата привлекателност за шофьорите. Особено за тези, които предпочитат неформални печалби, тъй като този вид доход носи много повече печалба от редовната официална работа.

Таксиметровите шофьори без книжка не използват измервателни уреди, а се договарят с пътниците за цената на услугите си.
Основната опасност от използването на нелегално такси е несъответствието на автомобила с изискванията на закона. Законът за такситата предвижда глоби за нелегален превоз на пътници, тъй като това може да се отрази неблагоприятно на безопасността на пътника.

Какво да направите, ако се установи незаконен превоз на пътници?

Пътните инспектори постоянно извършват проверки за откриване на нелегален превоз на пътници без лиценз. Съгласно изискванията на законодателството този документ е необходим за извършване на няколко вида превоз на пътници:

Придвижване с водни транспортни средства.
Превоз на пътници с железопътен транспорт.
Пътуване с кола, ако може да побере повече от осем души.
Превоз на пътници с такси.

Превоз на пътници без лиценз се наказва с глоба, която се налага на няколко лица:

На шофьора, превозил нелегално пътници.
На лицето, разрешило такъв превоз на пътници.
За организация, която няма лиценз за извършване на този вид дейност.

Ако при повторната проверка отново се установи същото нарушение на закона, освен глобата се допуска и конфискация на МПС.

Каква е глобата за нелегално такси за частни превозвачи?

В момента за незаконно такси без подходящ лиценз се прилага глоба от 5 хиляди рубли. В зависимост от региона, размерът на глобата може да варира и да достигне до 10 хиляди рубли (максималният размер на глобата е валиден в Москва).

Ако автомобилът, извършил незаконния превоз на пътници, няма никакви идентификационни сигнали (стикери с шахматна дъска), водачът носи административна отговорност под формата на глоба от 3000 рубли.

Ако шофьорът, превозващ пътници, след като е получил парите, не е издал паричен документ, потвърждаващ плащането на услугите му, той също може да бъде държан под отговорност под формата на глоба от 1 хиляда рубли.

Ако лице, управляващо пътническо превозно средство, използва незаконно оборудването на такси, то носи отговорност под формата на глоба от 5 хиляди рубли.

Наказание за превоз на пътници без лиценз за организации

Организации, които извършват превоз на пътници, без да имат съответното разрешение за това, подлежат на глоби в други размери.

За липсата на информация в купето за правилата на таксито служителят дължи 10 хиляди рубли. Организацията носи отговорност под формата на глоба от 30 хиляди. Подобни глоби се установяват и за случаите, когато на пътника не е издаден чек или друг документ, потвърждаващ плащането на таксиметрови услуги.

Ако автомобилът, използван за транспорт, не е оборудван с идентификационни сигнали (фенери или цветови схеми), организацията е длъжна да плати глоба от 50 хиляди рубли. Служител за същото наказание ще трябва да плати 10 хиляди рубли.

Как да избегнем отговорност за превоз на пътници без лиценз

Сега можете да избегнете отговорност за нелегален превоз на пътници само като спазвате изискванията на закона. За да такси, шофьорът ще се нуждае от:

Регистрирайте се като индивидуален предприемач.
Купете подходящия лиценз.
Инсталирайте всички необходими аксесоари на вашия автомобил.

Ако превозът на пътници е основният вид бизнес, по-добре е да изберете опростена система за данъчно облагане.

Цялата процедура за легализиране на предприемаческа дейност отнема минимум време и ще изисква разходи до 30 хиляди рубли.

Процедурата за получаване на лиценз за превоз на пътници

За да получи лиценз за право на превоз на пътници, предприемач или представител на организация трябва да се свърже с транспортния отдел, намиращ се на адреса на пребиваване / юридически адрес. Когато кандидатствате, трябва да имате със себе си:

Документи, потвърждаващи собствеността на автомобила.
Технически паспорт на автомобила.
Паспорт/пълномощно на кандидата.
Две копия от всички горепосочени документи.

Транспортният отдел взема решение за издаване на лиценз в едномесечен срок от датата на получаване на всички документи. Ако експертите стигнат до положително решение, на заявителя се издава лиценз за пет години.
Документът за разрешение трябва да съдържа следната информация:

Информация за превозното средство, което може да превозва пътници.
Информация за собственика на автомобила.
Датата на издаване на лиценза.
Серийният номер на документа.

Цена на лиценза

За да получите лиценз за превоз на пътници, трябва да платите определена сума. Цената на разрешителното варира от 5 до 10 хиляди рубли, в зависимост от региона. Най-високата цена е определена в Москва.

Гаганов Александър Андреевич – експерт на Центъра за научна политическа мисъл и идеология, д.м.н.

Статия от Гаганов A.A. „Правни аспекти на борбата с незаконния превоз на пътници и багаж с пътнически превозни средства. Някои въпроси на правното регулиране на превозите с пътнически таксита” е публикувана в сп. „Административно и общинско право”, 2015, № 3, стр. 256 - 262. Препратките към законодателството са дадени към края на 2014 г.

Борба контрабандав големите градове на Русия доведе до приемането на редица специални регулаторни правни актове в тази област, включително въвеждането на изменения в Кодекса за административни нарушения на Руската федерация (наричан по-долу Кодекс за административните нарушения на Руската федерация ). Въпреки това, липсата на яснота в дефиницията на понятието превоз с пътнически таксита, липсата на единна съдебна практика повдига въпроси при разграничаването на състава на административните нарушения в областта на транспорта (глава 11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), пътен трафик (глава 12) и предприемаческа дейност (глава 14). Федерален закон № 69-FZ от 21 април 2011 г. „За изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“, така нареченият закон за таксиметровите такси, има сложна структура и няколко предмета на регулиране, което значително усложнява прилагането му.
В тази статия ще разгледаме състава на административните нарушения, свързани с превоза с пътнически таксита, ще откроим някои от проблемите на разграничаването на съставите и привличането на административна отговорност за съответните нарушения и ще предложим начини за тяхното разрешаване.

ЗА КАКВО ЩЕ ОТГОВОРНЯТ ЗАКОННИ ТАКСИТО ШОФОРИ И ЗА КАКВО - НЕЗАКОННО?

Административните нарушения, които предвиждат отговорност на водачите на пътнически таксита, както и на индивидуалните предприемачи и юридически лица, извършващи превоз на пътници и багаж с пътнически таксита, са залегнали в глава 11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (нарушения в транспорта) и глава 12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (нарушения в областта на движението).

Глава 12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда пет члена, свързани с пътническите таксита. Само два от тях обаче установяват отговорността на специален субект - шофьор на пътническо такси (получил съответното разрешение за превоз). Това са такива влакове като шофиране на пътническо такси, което не е преминало техническа проверка (част 2 от член 12.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), и превоз на пътници и багаж от шофьор, който няма разрешение да извършва дейности по превоз на пътници и багаж с пътническо такси (част 2.1, член 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Втората група състави на глава 12 предвижда отговорност за незаконно използване на отличителни знаци на пътническо такси: незаконно инсталиране на идентификационна лампа за пътническо такси върху превозно средство (част 2 от член 12.4 от Кодекса за административните нарушения на Русия). Федерация); Незаконно прилагане на цветова схема на пътническо такси върху външните повърхности на превозно средство (част 3 на член 12.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Тези действия са незаконни, ако превозното средство няма разрешение за използване като пътническо такси. За тези два състава е предвидена глоба както за граждани, така и за длъжностни лица и юридически лица.

Още две нарушения от тази група нарушения предвиждат забрана за управление на превозно средство и налагане на глоба на водача: управление на превозно средство, на което е монтирана неправомерно опознавателна лампа за пътническо такси (част 4.1 на чл. 12.5 от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация); шофиране на превозно средство, върху което цветовата схема на пътническо такси е нанесена незаконно (част 7 на член 12.5).

Третата група нарушения (член 12.31.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) предвижда отговорност за нарушаване на изискванията за осигуряване на безопасността на превоза на пътници и багаж по шосе (включително пътнически таксита): нарушение на професионалните и квалификационни изисквания за водачи на пътнически таксита (налага се глоба на длъжностни лица и юридически лица); нарушение на изискванията за провеждане на предпътни и следпътни медицински прегледи на водачи; нарушаване на изискванията за предпътен контрол на техническото състояние на превозното средство (установява се глоба както за граждани, така и за длъжностни лица и юридически лица).

Глава 11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда един член относно нарушенията на правилата за превоз на пътници и багаж с пътнически таксита (член 11.14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Тази статия е въведена с Федерален закон № 69-FZ от 21 април 2011 г. и предвижда административна отговорност за нарушаване на изискванията за превоз на пътници и багаж с пътнически таксита, установени от споменатия федерален закон, както и правилата за Превоз на пътници и багаж с автомобилен транспорт и градски наземен електрически транспорт, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 14 февруари 2009 г. № 112 (наричани по-долу Правилата за транспортиране). По-специално, на водача, длъжностно лице или юридическо лице се налага административна глоба за следните нарушения: липса на информация в кабината на пътническо такси, предвидена от Правилата за превоз; неиздаване на пътника на касов чек или разписка под формата на строга отчетна форма; липсата на превозното средство, използвано за предоставяне на услуги за превоз на пътници и багаж, цветовата схема на пътническо такси и (или) идентификационна лампа на покрива на посоченото превозно средство.

Да се контрабандаМоже да се приложи и член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който предвижда отговорността на гражданин за извършване на предприемаческа дейност без държавна регистрация или без специално разрешение (лиценз).

Въз основа на разпределението на съставите съгласно главите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, може да се предположи, че обектите на престъпленията, извършени от таксиметровите шофьори, могат да бъдат: правила за транспорт, безопасност на пътя. Шофьорите, занимаващи се с частен превоз без надлежно разрешително, могат да извършват нарушения в областта на движението и стопанската дейност.

Трябва да се отбележи, че някои обстоятелства са отразени както в глава 11, така и в глава 12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. По този начин изискването за инсталиране на идентификационна лампа на покрива на пътническо такси и прилагане на специална цветова схема върху страничните повърхности на тялото на пътническо такси е установено от Федерален закон № 69-FZ от 21 април 2011 г. Правила за транспортиране. Това изискване е обосновано от Федералния закон, включително целите за осигуряване на безопасността на пътниците. Следователно отговорността за нарушаване на това изискване е установена в глава 11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в специална статия за нарушаване на правилата за превоз на пътници и багаж с пътнически таксита (член 11.14.1): това се отнася до ситуацията, когато превозното средство, в съответствие с разрешителното за превоз, се използва като пътническо такси, но няма задължителни идентификационни знаци.

В глава 12 това обстоятелство се разглежда в ситуация, при която върху превозното средство се прилага незаконно „знакът“ на пътническо такси: ако на превозното средство не е издадено разрешение за превоз на пътници и багаж. В този случай отговорност възниква както за неправомерно прилагане на цветова схема и монтиране на идентификационна лампа, така и за управление на превозно средство с незаконни „отличителни знаци“. Последното действие формира самостоятелни елементи на престъплението, тъй като експлоатацията на такова превозно средство е забранена.

Прави впечатление липсата в член 11.14.1 на административна отговорност за нарушаване на изискването за съответствие с установените цветове на тялото, ако такова изискване е установено от законите на субектите на федерацията. Очевидно това се дължи на факта, че в такива случаи отговорността може да бъде предвидена от закона на съответния субект на федерацията. Може да се приеме, че ако законът на съставното образувание на Руската федерация установява задължителна цветова схема за каросерията на пътническо такси, тогава подзаконовите актове на съставното образувание на Руската федерация (административни разпоредби или процедурата за издаване разрешителни за превоз) ще съдържа правило относно последиците от неспазване на това изискване (например отказ за приемане на документи за издаване на разрешителни за превозни средства с грешен цвят). Така Законът на град Москва от 11 юни 2008 г. № 22 „За пътническо такси в град Москва“ въведе изискването за жълта цветова схема за тялото на пътническо такси (член 2.1, въведен от закон на град Москва от 22 май 2013 г. № 24). Съгласно параграф 2.8.1 от Постановление на правителството на Москва от 28 юни 2011 г. № 278-PP „За мерките за прилагане на Федералния закон от 21 април 2011 г. № 69-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация”, несъответствието между цветовата схема на каросерията на превозното средство е основание за отказ за приемане на документи. Това означава, че в Москва не може да има такси с друг цвят освен жълт (освен ако разрешението за транспорт не е получено преди 2013 г.).

Глава 12 включва член за нарушения на изискванията за осигуряване на безопасността на превоза на пътници и багаж, товари по шосеен и градски наземен електрически транспорт (член 12.31.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), който несъмнено се отнася за пътнически таксита като вид автомобилен транспорт. Изискванията за квалификация на таксиметровите шофьори, за провеждане на медицински прегледи преди пътуването и за наблюдение на техническото състояние на пътническите таксита преди пускането им на линията са установени от Федерален закон № 69-FZ от 21 април 2011 г. Общото изискване за необходимостта от провеждане на медицински и технически прегледи преди пътуването е установено от Федералния закон от 10 декември 1995 г. № 196-ФЗ „За пътната безопасност“ (член 20). Като се има предвид, че спазването или неспазването на тези изисквания пряко засяга пътната безопасност, включването на съответния член в глава 12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е оправдано.

ДЕЙСТВА ЛИ ЗАКОНЪТ ЗА ТАКСИТАТА?

Как предприетите правни мерки законно допринасят или не допринасят за противодействиетоконтрабанда?

Помислете за определението на понятието "такси", въведено в регулаторни правни актове. Федерален закон № 69-FZ от 21 април 2011 г., макар и неофициално да се нарича закон за такситата, не съдържа дефиниция на понятието такси. Няма дефиниция на понятието такси в други федерални закони. Понятието "пътническо такси" е залегнало в Правилата за транспортиране (параграф 2), одобрени с постановление на правителството на Руската федерация, тоест подзаконов акт. Пътническо такси е превозно средство от категория М1, използвано за превоз на пътници и багаж в съответствие с обществен договор за чартър.

Законът на град Москва от 11 юни 2008 г. № 22 „За пътнически таксита в град Москва“ дава различно определение на понятието „пътническо такси“: това са автомобили, предназначени за таксиметров превоз (част 1 на чл. 1). Съгласно закона таксиметров превоз е дейност по превоз на пътници и техния багаж с пътнически таксита. Лесно е да се разбере, че тези определения по същество не са такива поради наличието на логическа грешка - кръг в определението.

На фона на московското определение на концепцията за пътническо такси, федералното определение изглежда по-разбираемо и правилно. Въпреки че според нас дефиницията на понятието "такси" трябва да включва характеристики, произтичащи от семантичното значение на думата "такси", а именно използването на данък (фиксирана цена) за определено време или разстояние от пътуване, или фиксирана такса като определящ фактор в цената на пътуването на формацията. Също така е важно тази такса да се определя от превозвача, а не от държавата.

В основата на дефиницията на концепцията за пътническо такси е обществен договор за чартър. Член 787 от Гражданския кодекс на Руската федерация (част втора) е посветен на договора за чартър: съгласно договор за чартър (чартър) едната страна (наемателя) се задължава да предостави на другата страна (наемателя) срещу заплащане всички или част от капацитета на едно или повече превозни средства за един или повече полети за превоз на товари, пътници и багаж. Този договор се отнася до договори за превоз (глава 40 от част втора от Гражданския кодекс на Руската федерация). Член 787 от Гражданския кодекс на Руската федерация съдържа препратка към транспортни харти, които определят процедурата за сключване на такива договори. Тази процедура е залегнала в глава 5 от Федералния закон от 8 ноември 2007 г. № 259-FZ „Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт“.

Важна характеристика на договора за чартър при превоза на пътнически таксита е неговата публичност. Характеристиките на обществената поръчка са установени от член 426 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Обществената поръчка е договор, сключен от търговска организация и установяващ нейните задължения за предоставяне на услуги, които такава организация, по естеството на своята дейност, трябва да извършва по отношение на всеки, който се обръща към нея. Цената на услугите, както и другите условия на обществената поръчка се определят еднакви за всички потребители. Не се допуска отказ на търговска организация да сключи обществен договор, ако е възможно да предостави на потребителя съответните услуги.

Публичността на договора за чартър е това, което отличава пътническото такси от нелегалния превоз. Ясно е, че когато пътниците се превозват от водач, който няма съответното разрешение, договорът по правило се сключва и устно. Такъв шофьор обаче има право сам да реши с кого да сключи споразумение и на кого да откаже. Цената на договора също се определя по споразумение на страните, като всяка страна може да откаже да сключи договора, ако цената не отговаря.

Някои уебсайтове предоставят съвети на шофьорите, превозващи пътници и багаж без разрешение, как да избегнат отговорност за контрабанда. По-специално се предлага сключване на писмен договор за наем на превозно средство с екипаж. По силата на договор за лизинг (временен чартър) на превозно средство с екипаж, наемодателят предоставя на наемателя превозно средство срещу заплащане за временно владение и ползване и предоставя услуги за управлението и техническата му експлоатация самостоятелно (чл. 632 от Гражданския кодекс). на Руската федерация).

Най-общо, договорът за наем на превозно средство с екипаж и договорът за чартър се различават по отношение на предмета на споразумението. Предмет на договор за лизинг (включително договор за чартър за времето на превозно средство) е предоставянето на определен имот (превозно средство) за временно владение и ползване на наемателя. Предмет на договора за наемане (транспорт) е доставката на пътници, товари, поща и багаж до местоназначението. Очевидно основната цел на ползвателя на таксиметрови услуги, законни или не, е една: да достави себе си и багажа си от точка А до точка Б. Ако има кола под наем с шофьор за известно време (разбира се, има такива случаи и съответно договори), тогава времето е съществено условие на договора и плащането трябва да зависи от времето. Този вид договор следва да се различава и от договора за превоз на пътници и багаж по заявка, който също трябва да бъде сключен в писмена форма. Правилата за превоз на пътници и багаж при поискване са установени в раздел III от Правилата за превоз. Отговорността за нарушаване на тези правила е предвидена в член 11.14.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Според нас сключването на писмен договор за наем на превозно средство с екипаж, когато пътниците се превозват от водач, който няма съответното разрешение, в някои случаи може да се счита за фиктивна сделка (чл. 170, част 2 от Граждански кодекс на Руската федерация), тоест сделка, извършена с цел прикриване на друга сделка. Такава сделка е нищожна.

По един или друг начин, договор за чартър, сключен, когато пътниците се превозват с пътническо такси, може да бъде заменен с превоз по поръчка, или договор за наем на превозно средство с екипаж, или други договорни схеми. По същество обаче непубличният договор за чартър вече не е договор за превоз, сключен от пътническо такси. Въпросът е каква отговорност се опитват да избегнат тези, които измислят договори за прикриване на нелегален внос.

На пръв поглед отговорът е очевиден: това е отговорността, предвидена в част 2.1 на член 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Част 2.1 от член 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя глоба от 5000 рубли за превоз на пътници и багаж от водач, който няма подходящо разрешение. Размерът на глобата е десет пъти по-висок от наказанията за подобни нарушения, например, ако шофьорът е забравил да вземе книжка, товарителница, застрахователна полица, документи за регистрация на автомобил или дори шофьорска книжка. Освен това има предложения за увеличаване на размера на глобата по част 2.1 на член 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация именно с цел противодействие на незаконния транспорт (виж Резолюцията на Международния евразийски таксиметров форум, 8-9 август , 2013, Санкт Петербург). Както увеличеният размер на глобата, така и предложенията за по-нататъшното й увеличение за борба с незаконния превоз показват, че законодателят счита, че това правило трябва да се прилага при превоз на пътници с пътнически превозно средство, за което не е получено съответното разрешение.

Съдебната практика обаче поема по различен път и това се дължи на несъвършената формулировка на част 2.1 на член 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Така в решение на Върховния съд на Руската федерация от 23 октомври 2013 г. № 18-AD13-30 съставът на това нарушение се тълкува по следния начин: „Обективната страна на състава на административно нарушение, предвидена от Част 2.1 от член 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както следва от буквалното тълкуване на това правило, се изразява в превоз на пътници и багаж от пътническо превозно средство, използвано за предоставяне на услуги за превоз на пътници и багаж , от водач, който не притежава при себе си предварително получено по установения ред разрешение за извършване на дейности по превоз на пътници и багаж с пътнически такси. На това основание Съдът счита за необходимо при правилната квалификация на деянието да се установи фактът на получаване на разрешение за извършване на дейности по превоз на пътници и багаж с пътнически такси. В случай на неполучаване на такова разрешение, според съда, дейността по превоз на пътници и багаж е квалифицирана по част 2 на член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който предвижда отговорност за извършване на предприемаческа дейност без специално разрешение (лиценз), ако такова разрешение (лиценз) е задължително (задължително). Освен това, част 1 от член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация може да се приложи и тук в случай на извършване на предприемаческа дейност без държавна регистрация като индивидуален предприемач или юридическо лице. Въпреки това, за да бъде подведена отговорност по тези членове на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, ще е необходимо да се докаже, че дейността по превоз на пътници е систематична и насочена към печалба (в съответствие с определението на понятието за предприемаческа дейност, описано в част 1 на член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

КАК ДА ПОДОБРЯМ ЗАКОНА?

Важен въпрос е постигането на целите на правното регулиране на сферата на превоза на пътници и багаж с пътнически таксита. Установени са значителни изисквания към пътническите таксита и повишена отговорност за техните нарушения. Може би някои от изискванията и глобите са дори завишени. Всичко това, от една страна, гарантира безопасността на пътниците, които получават повече гаранции за ползване на висококачествени транспортни услуги – квалифицирани шофьори в изправни превозни средства. Но от друга страна, това усложнява работата на легалните превозвачи и намалява рентабилността му. Засилването на държавното регулиране и контрол в областта на пътническите таксита вече доведе до излизането на много легални превозвачи от пазара. Ако въведените от държавата мерки водят до увеличение на разходите на превозвачите, логично е да се предположи, че ще се увеличат и тарифите за превоз с пътнически таксита. Ако в същото време цените на нелегалните таксиметрови шофьори останат по-ниски, гражданите ще продължат да ползват услугите им и ще избягват легалните таксита. В момента целите за укрепване на правното регулиране на сферата на транспортирането с пътнически таксита не са постигнати (това е посочено и в Резолюцията на Международния евразийски таксиметров форум, 8-9 август 2013 г., Санкт Петербург), и само мерките за административна отговорност могат да решат проблема с незаконния износ, очевидно няма да успеят.

По този начин икономическият аспект при решаването на проблема контрабанданеобходимо е да се вземе предвид и да се подходи комплексно към въпроса за подобряване на законодателството в тази област.

Вече се появиха законодателни инициативи, които предоставят икономически методи за подобряване на положението на легалните таксита, както и допринасят за „излизането от сянката“ на нелегалните превозвачи (например законопроект № 564236-5). Такива мерки по-специално включват: намаляване на размера на вноските в пенсионния фонд за индивидуални предприемачи, данъчни стимули, въвеждане на таксиметрова система за физически лица без регистрация като индивидуален предприемач въз основа на държавен патент и други. Някои от тези мерки ще изискват разходи от федералния бюджет.

Ако говорим за мерки, които не изискват бюджетно финансиране, включително мерки от правен и технически характер, тогава може да се предложи следното за подобряване на законодателството в областта на превоза с пътнически таксита, както и за противодействие на незаконния превоз.

1. Като се има предвид липсата на цялостно и последователно правно регулиране на сферата на превоза на пътници с пътнически таксита, както и несъвършенството на структурата и съдържанието на Федералния закон от 21 април 2011 г. № 69-FZ, ние считат за необходимо да се приеме нов федерален закон с ясен предмет на регулиране - пътнически таксита.

2. Необходимо е да се консолидира понятието "пътническо такси" във федералния закон, включително в него специфичните отличителни характеристики на таксито (принципи за формиране на цената на договор за превоз).

3. Формулировката на част 2.1 на член 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация трябва да бъде посочена по такъв начин, че да е приложима за водачи, които превозват пътници и багаж и не са получили подходящо разрешително.

4. Необходимо е да се измени член 9 от Федералния закон от 21 април 2011 г. № 69-FZ, който предвижда правото не само на служителите на държавната инспекция по безопасност на движението, но и на всички служители на органите на вътрешните работи ( полиция) да поиска разрешение за превоз на пътници с пътнически таксита. Това би било логично, тъй като те са упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, предвидени в част 2.1 на член 12.3 и член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

ПО-СВЪРЗАНИ

Много собственици на автомобили използват собствен пътнически транспорт като средство за основен или допълнителен доход, като се занимават с частен транспорт на временна или постоянна основа. Днес във всеки град има много така наречени бомбили, които предлагат таксиметрови услуги нелегално. Въпреки факта, че това е предприемаческа дейност, само малък процент от шофьорите предпочитат да се регистрират като индивидуален предприемач и да получат лиценз за предоставяне на таксиметрови услуги.

Междувременно от 2012 г. законодателството предвижда административна глоба за нелегален частен транспорт в размер от 10 до 30 хиляди рубли, в зависимост от града. В допълнение към плащането на глоба, може да се сблъскате и с премахване на номера или официална забрана за използване на вашето превозно средство. От това следва, че за шофьор, който иска да печели пари или да печели допълнителни пари с частна такси, ще бъде по-изгодно, по-лесно и по-безопасно да го направи на законно основание.

Как можете да легализирате дейността си в предоставянето на таксиметрови услуги

Ако имате собствен автомобил и от време на време водите спътници еднократно, а не постоянно, тогава това не изисква от вас да предприемате никакви мерки за легализиране на дейността си. Но ако работите на непълно работно време като таксиметров шофьор в собствената си кола вечер или през уикендите, като печелите определена сума пари от това, тогава това изисква да се регистрирате. За да легализирате дейността си, можете да отидете по два начина:

Регистрирайте се като индивидуален предприемач (IP). Това не отнема много време и не изисква големи финансови разходи. Като станете индивидуален предприемач, вие до голяма степен ще защитите себе си и доходите си. Наистина за нелегален частен превоз се очакват не само глоби от КАТ, но и санкции от данъчната служба. Като всяка дейност, насочена към печалба, таксиметровите услуги са предприемаческа дейност, следователно изискват прехвърляне на част от печалбата ви на държавата. Ако сте осъдени за незаконна стопанска дейност, това може да ви нанесе двоен удар по джоба ви. Следователно всъщност е по-изгодно да легализирате дейността си и по двата начина: като станете легален частен таксиметров шофьор с валидна книжка. Получаването на лиценз е много по-евтино от плащането на двойни глоби на данъчната и КАТ. Цената му днес е средно 5-10 хиляди рубли, което очевидно е по-изгодно и ще ви позволи да избегнете други проблеми, свързани с вашата работа.
Вземете работа в таксиметрова служба, която има право на личен транспорт. Вероятно във вашия град има поне няколко компании, които предоставят таксиметрови услуги на обществеността и почти всяка от тях се стреми да увеличи територията на своята работа, като кани нови таксиметрови шофьори със собствени автомобили на работа. Наличието на лиценз от такава компания ще ви позволи да бъдете спокойни. Един добър и отговорен предприемач ще ви каже какви условия трябва да бъдат изпълнени, докато работите в такси, за да не получавате редовни глоби от КАТ.

Има няколко правила и условия, които трябва да се спазват, за да се занимавате с частен транспорт. Те се отнасят както за външния вид на автомобила, така и за условията в автомобила. Ето основните от тях:

колата трябва да има идентификационни знаци (фенери и дами), указващи, че автомобилът е подходящ за личен транспорт;
транспортът е боядисан в цвета, характерен за такситата;
колата има електронен таксиметър;
в купето има информация за правилата за предоставяне на таксиметрови услуги - правилата за превоз на пътници;
водачът разполага с чек машина или чекова книжка, с която пътникът може да получи разписка за плащане на услугата;
предпазните колани са задължителни за всички пътници, включително тези на задните седалки;
за превоз на деца под 12 години трябва да има специално столче за кола.

Можете самостоятелно да си осигурите тези атрибути на легално частно такси или да ги получите като служител на друга компания, която предоставя таксиметрови услуги. Наличието на книжка дава на всеки шофьор определени предимства. Така че би било добре да помолите ръководството си, с когото работите, да плаща за ремонт на автомобили или частично да компенсира услугите за преглед и поддръжка в автосервиз. В случай на спорове и оплаквания от клиенти, можете да получите защита от регулаторните органи.

Важно! Дори и да не сте индивидуален предприемач, но работите за юридическо лице, което има регистрация на индивидуален предприемач, все пак трябва да получите лиценз за предоставяне на таксиметрови услуги.

Как да получите лиценз за предоставяне на частни транспортни услуги

За да направите това, трябва да се свържете с Министерството на транспорта или местната градска (областна) администрация за информация, с подходящо заявление. Заедно с него трябва да представите следните документи:

документ, потвърждаващ вашата собственост върху автомобила (копие);
копие от паспорт и/или шофьорска книжка;
пълномощно за автомобила, ако не сте негов пълноправен собственик.

След приемане и разглеждане на вашата кандидатура, ще ви бъде издаден лиценз за срок до 5 години. Той ще съдържа следните данни:

Вашите лични данни (пълно име, паспортни данни);
информация за превозното средство;
името на организацията, издала лиценза;
данни за фирмата, от името на която предоставяте таксиметрови услуги;
индивидуален номер на водача;
дата на издаване на лиценза.

Трябва да се помни, че не всеки собственик на автомобил може да получи лиценз за често шофиране. За да направите това, водачът и неговата кола трябва да отговарят на определени изисквания и критерии:

шофьорски стаж от 5 години или повече;
наличието на таван с пулове;
маркировка на автомобили под формата на характерни квадрати;
наличието на таксиметър.

Какви предимства имате, ако получите официален лиценз за частен транспорт

На пръв поглед може да изглежда, че официалното регистриране на колата си и себе си като таксиметров шофьор е обезпокоително и нерентабилно, но в действителност получавате определени предимства и бонуси. Вече не можете да се страхувате от глоби от регулаторните органи, ако вашият автомобил отговаря на задължителните изисквания (вижте по-горе). Официалните частни таксиметрови шофьори се ползват с голямо доверие от големите организации, които предпочитат да поръчват автомобили за доставка на клиенти, партньори и служители като част от летищни трансферни услуги и т.н. И това винаги е гарантиран редовен доход, често с повишена ставка.

Ще можете да защитите правата си законно, когато ви предявят неправомерни искове от "бомби", които не искат допълнителна конкуренция. Техните действия, за разлика от вашите, ще бъдат незаконни и могат да доведат до административно (и дори наказателно) наказание. В случаи на откровени „атаки“ и морален натиск можете да привлечете подкрепата на правоприлагащите органи. Нелегалните таксиджии винаги са лишени от такава възможност.

Най - известен:

Какъв е гратисният период за плащане на глобата на КАТ през 2019 г