Transportul pasagerilor cu autobuzul charter. Transportul de pasageri sub pretextul unui charter Transport regulat sub pretextul unui charter

Comisia OFAS din Orenburg Rusia pentru examinarea unui caz de încălcare a legii antimonopol, constând în:

Președintele Comisiei -«<…>» ;

Membrii Comisiei:

«<…>» ;

in prezenta:

Reprezentant IP«<…>» ,

ReprezentantUral de Vest MUGADN Unitatea structurală teritorială Rostransnadzor pentru regiunea Orenburg -«<…>» ,

În absența:

Reprezentant IP«<…>» sesizată în mod corespunzător cu data, locul și ora judecării cauzei Nr. 16-07-62 / 2017,

având în vedere cauza nr. 07-16-62/2017 pe motiv de încălcare a IP«<…>» cerințele stabilite de articolul 14.8 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” nr. 135-FZ din 26 iulie 2006 (denumită în continuare Legea privind protecția concurenței),

ÎNFIINȚAT:

Orenburg OFAS Rusia a primitreclamații («<…>» ) IP«<…>» și IP«<…>» privind acțiunile IP«<…>» și IP«<…>» pe motivul încălcării articolului 14.8 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” nr. 135-FZ din 26 iulie 2006, prin efectuarea periodică trafic de pasageri pe traseul intermunicipal nr. 633 „Pervomaisky-Buzuluk” și nr. 735 „Pervomaisky-Orenburg” fără certificat pentru dreptul de a efectua transport (licențe); lipsa hărților rutelor, a contractelor de expediere și a serviciilor de numerar.

Orenburg OFAS Rusia a ajuns la concluzia că existăîn acțiunile IP«<…>» și«<…>» semne de încălcare a articolului 14.8 din Legea privind protecția concurenței.

În acest sens, pe baza părții 1 a articolului 39.1 din Legea privind protecția concurenței, IP«<…>» și IP«<…>» avertismente emise (Nr. 23-07-02/2017 si Nr. 23-07-03/2017) privind necesitatea, în termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii acestui avertisment: să se oprească transportul regulat de călători pe intermunicipale rutele nr.633 „Pervomaisky-Buzuluk” și nr.735 „Pervomaisky-Orenburg” până la obținerea avizelor prevăzute de legislația în vigoare în domeniul reglementării traficului regulat de călători pe rutele intermunicipale.

Avertismentele de mai sus«<…>» și IP«<…>» neîmplinit. Conform părții 8 a articolului 39.1 din Legea cu privire la protecția concurenței, în cazul nerespectării avertismentului în termenul prevăzut, dacă există semne de încălcare a legii antimonopol, organul antimonopol este obligat să se pronunțe cu privire la deschiderea unui dosar.

Orenburg OFAS Rusia Ordinul nr.«<…>» împotriva unui antreprenor individual a fost intentat dosarul nr. 16-07-62/2017«<…>» și IP«<…>» pe motivul încălcării cerințelor stabilite de articolul 14.8 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” nr. 135-FZ din 26 iulie 2006, prin efectuarea de transport regulat de călători de-a lungul rutei intermunicipale nr. 633 „Pervomaisky-Buzuluk” " și nr. 735 "Pervomaisky-Orenburg" fără certificate pentru dreptul de a efectua transport (licențe); lipsa hărților rutelor, a contractelor de expediere și a serviciilor de numerar.

În cursul examinării cazului de mai sus, Comisia nu a văzut în acțiunile PA«<…>» încălcările antitrust.În acest sens, definiția OFAS Orenburg Rusia («<…>» ) participarea în cauză în calitate de pârât IP«<…>» a fost reziliat din cauza absenței unei încălcări a legii antimonopol în acțiunile PI luate în considerare de Comisie«<…>»

Conform explicațiilor scrise ale IP«<…>» , IP«<…>» și explicații orale ale reprezentantului lor«<…>» urmează că IP «<…>» efectuează transport regulat de pasageri pe ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk” în lipsa autorizațiilor și nu este inclus în registrul transportatorilor pe rutele intermunicipale regulate.

Ziarul raional „Prichaganye” publică în mod constant informații care conțin informații despre orarul exact, indicând tariful specific și numărul de telefon prin care sunt acceptate comenzile pentru ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk”. Acest program cu o diferență de cinci până la zece minute este copiat din programul operatorilor IP «<…>» și «<…>» Nr. 633 și 735. Punctele de plecare și finale de plecare ale vehiculelor solicitanților și ale antreprenorilor individuali «<…>» Meci.

Astfel, sub masca transportului înregistrat de IP «<…>» organizează efectiv și efectuează transport rutier regulat de călători de-a lungul rutei „Pervomaisky-Orenburg”, „Pervomaisky-Buzuluk” fără participarea la concurs, fără eliberarea autorizațiilor relevante, ceea ce contravine cerințelor Cartei transportului rutier, Reguli pentru transportul pasagerilor și al bagajelor.

Pe baza conținutului explicațiilor scrise ale IP«<…>» și reprezentantul său«<…>» urmează că « IP «<…>» desfășoară activități de transport de persoane și bagaje la comenzi prin transport rutier în următoarele tipuri: servicii de transport de bagaje în trafic urban, în trafic suburban, în trafic interurban, ceea ce se confirmă prin notificarea nr. «<…>» Tot cu permisiunea «<…>» IP «<…>» desfășoară activități de transport de pasageri și bagaje cu taxiuri de pasageri pe teritoriul regiunii Orenburg.

Aplicațiile se acceptă telefonic dacă numărul de persoane depășește scaune, apoi se încheie un contract de navlosire și se formează în prealabil cererile în funcție de numărul de pasageri.

Legea federală nr. 259-FZ din 08.11.2007 prevede în mod expres că, la efectuarea transportului prin comandă, părțile convin în prealabil asupra traseului și locului de livrare a vehiculului, momentul transportului și cuantumul taxei de utilizare. vehicul.

Informațiile care au fost publicate în ziarul „Prichaganye” sunt de natura ofertei comerciale a unui navlositor pentru implementarea transportului de pasageri la cerere.

Activitățile de furnizare de servicii de transport de pasageri și bagaje la comenzi prin transport rutier (cu excepția unui astfel de transport de-a lungul rutelor obișnuite de transport, precum și pentru a satisface propriile nevoi ale persoanelor juridice, antreprenorilor individuali) se desfășoară într-un modalitatea de notificare.

Din acest motiv, IP «<…>» transportă pasageri care nu sunt pe rute regulate ».

În conformitate cu explicațiile scrise ale reprezentantului Uralului de Vest MUGADN Rostransnadzor al unității structurale teritoriale pentru regiunea Orenburg, " IP «<…>» este interzisă efectuarea transportului regulat de pasageri de-a lungul rutelor de transport regulat conform programelor postate în mass-media.

În virtutea paragrafului 6, partea 2 a art. 8 din Legea federală a Federației Ruse din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în implementarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”, antreprenori individuali și juridici entităţile execută lucrări şi servicii în conformitate cu prevederile aprobate de Guvern Federația Rusă o listă de lucrări și servicii care fac parte din următoarele activități: prestarea de servicii de transport rutier de pasageri și bagaje la comenzi (cu excepția implementării unui astfel de transport pe rutele regulate de transport, precum și pentru a satisface nevoile proprii ale persoanelor juridice, antreprenorilor individuali).

Locurile de îmbarcare și debarcare a pasagerilor:

Buzuluk, st. Linia 1, vizavi de centrul comercial Olimp (la 100 de metri de autogara);
Orenburg, Gara (piața gara);

- p. Pervomaisky, st. 60 de ani de URSS, vizavi de magazin 24 de ore (100 de metri de stația de autobuz).

În plus, IP «<…>» are dreptul de a efectua transportul de pasageri pe rute regulate numai după ce a fost admis la astfel de transport de pasageri în modul stabilit de Legea federală din 13 iulie 2015 nr. 220-ФЗ „Cu privire la organizarea transportului regulat al pasagerilor și al bagajelor de transport cu motor și transport electric de suprafață urban în Federația Rusă” .

După definiția OFA Orenburg Rusia («<…>» ) în legătură cu adoptarea unei încheieri asupra împrejurărilor cauzei, s-a amânat examinarea cauzei la data de 14.12.2017 ora 10.30.

Aviz asupra împrejurărilor cauzei nr. 07-16-62/2017 («<…>» ) trimis la adresa IP«<…>»

Reprezentant IP«<…>» și IP«<…>» a susținut argumentele prezentate înconcluzie asupra împrejurărilor cauzei nr.07-16-62/2017 și explicații scrise. În plus, ea a explicat că în acest moment IP«<…>» . continuă să efectueze transport regulat de pasageri pe ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk” după tipul de transport de pasageri înregistrat.

Reprezentantul MUGADN al Uralului de Vest din Rostransnadzor, unitatea structurală teritorială pentru regiunea Orenburg, a susținut argumentele expuse anterior în explicațiile scrise.

Reprezentant IP«<…>» înainte de ședința Comisiei, a furnizat explicații scrise cu privire la argumentele expuse în încheierea privind împrejurările cauzei nr.07-16-62/2017 și o cerere de examinare a cauzei în lipsa unui reprezentant al persoanei. antreprenor«<…>» Conform acestor explicații, reprezentantul PI«<…>» crede că IP«<…>» nu efectuează transport regulat de pasageri, acțiuni IP«<…>» nu au ca scop obținerea de avantaje în implementarea activităților antreprenoriale, întrucât antreprenorii individuali«<…>» efectuează transport la comandă al călătorilor.

După ce a studiat materialele cazului, după ce a ascultat explicațiile părților, Comisia OFAS din Orenburg Rusia a ajuns la următoarele concluzii.

Potrivit părții 1 a articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, un produs este un obiect al drepturilor civile (inclusiv o muncă, un serviciu, inclusiv un serviciu financiar), destinat vânzării, schimbului sau introducerii în circulație.

În conformitate cu paragraful 4 al articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, o piață a mărfurilor este o sferă de circulație a mărfurilor (inclusiv a mărfurilor fabricate străine) care nu poate fi înlocuită cu alte mărfuri sau cu bunuri interschimbabile (denumite în continuare anumit produs), în cadrul căruia (inclusiv geografic) pe baza fezabilității sau oportunității economice, tehnice sau de altă natură, cumpărătorul poate achiziționa bunurile, iar o astfel de oportunitate sau oportunitate nu este disponibilă în afara acesteia.

Potrivit paragrafului 5 al articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, o entitate economică este o organizație comercială, o organizație non-profit care desfășoară activități care îi aduc venituri, un antreprenor individual, o altă persoană fizică care nu este înregistrată ca persoană fizică. antreprenor individual, dar desfășoară activități profesionale care generează venituri, în conformitate cu legile federale, pe baza înregistrării de stat și (sau) licenței, precum și în virtutea apartenenței la o organizație de autoreglementare

În virtutea paragrafului 7 al articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, concurența reprezintă rivalitatea entităților comerciale, în care acțiunile independente ale fiecăreia dintre acestea exclud sau limitează capacitatea fiecăreia dintre ele de a influența unilateral condițiile generale pentru circulația mărfurilor pe piața relevantă a mărfurilor.

IP«<…>» are licenta nr.«<…>»

IP«<…>» efectuează transport regulat de pasageri de-a lungul rutei „Pervomaisky - Orenburg” și „Pervomaisky - Buzuluk”, care este confirmat printr-un certificat pentru dreptul de a efectua transport, hărți rute, contracte de expediere și servicii și orare în numerar.

IP«<…>» are licenta nr.«<…>» să desfășoare activități de transport de călători cu transport rutier echipat pentru transportul a mai mult de opt persoane (cu excepția cazului în care activitatea specificată se desfășoară la comenzi sau pentru a răspunde nevoilor proprii ale unei persoane juridice sau ale întreprinzătorului individual).

IP«<…>» efectuează transport regulat de pasageri de-a lungul rutei „satul Pervomaisky - Buzuluk”, care se confirmă printr-un certificat pentru dreptul de a efectua transport, o hartă a rutei, contracte de servicii de expediere și numerar și un orar.

IP«<…>» notificare nr.«<…>» «<…>» (UGADN pentru regiunea Orenburg) și permisiunea«<…>» (Ministerul Dezvoltării Economice, Politicii Industriale și Comerțului).

IP«<…>» efectuează transportul de pasageri și bagaje la comenzi prin transport rutier de-a lungul rutei „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk”, ceea ce este confirmat prin acorduri de navlosire și anunțuri plasate în ziarul „Prichaganie” (ziarul social și politic al Pervomaisky districtul regiunii Orenburg).

Astfel, ținând cont de prevederile clauzei 7, articolul 4 din Legea privind protecția concurenței, IP«<…>» desfășoară activități similare celor desfășurate de IP«<…>» și IP«<…>» , adică de fapt desfășoară activități antreprenoriale pe aceeași piață de produse pentru transportul de pasageri de-a lungul rutei Pervomaisky-Orenburg și Pervomaisky-Buzuluk, prin urmare, transportatorii de mai sus sunt entități comerciale-concurenți.

Legea federală nr. 259-FZ din 08.11.2007 „Carta transportului rutier și transportului electric urban de suprafață” (în continuare - Legea nr. 259) reglementează relațiile care decurg în prestarea serviciilor prin transportul rutier și transportul electric urban de suprafață, care fac parte de sistem de transport Federația Rusă.

Potrivit art. 5 Legea nr. 259, transportul rutier de călători și bagaje se împart în: transport regulat; transport la comenzi; transport cu taxiuri de pasageri.

În conformitate cu art. 19 din Legea nr. 259, transportul regulat al pasagerilor și bagajelor se realizează în baza unui contract public pentru transportul unui pasager pe traseul de transport regulat. Transportul regulat al pasagerilor și al bagajelor se împarte în transporturi cu îmbarcare și debarcare a pasagerilor numai la punctele de oprire stabilite de-a lungul rutei de transport regulat; transportul cu imbarcarea si debarcarea pasagerilor in orice neinterzis de reguli trafic loc de-a lungul rutei de transport obișnuit. Transportul cu îmbarcarea și debarcarea pasagerilor numai în punctele de oprire stabilite de-a lungul traseului de transport regulat se efectuează în conformitate cu orarele stabilite pentru fiecare punct de oprire. Transportul cu îmbarcare și debarcare a pasagerilor în orice loc neinterzis de regulile de circulație de-a lungul rutei de transport regulat se efectuează în conformitate cu orele stabilite pentru deplasarea de la punctele de plecare și oprire finală de-a lungul rutei de transport regulat.

În conformitate cu Secțiunea a II-a „Transportul obișnuit” din „Regulile pentru transportul pasagerilor și bagajelor prin transportul cu motor și transportul electric de suprafață urban”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 112 din 14 februarie 2009 (denumit în continuare conform HG nr. 112), transportul regulat al pasagerilor și bagajelor se efectuează conform orar. Programul conține intervale pentru plecarea vehiculelor, inclusiv pe perioade de timp ale zilei, sau un orar pentru plecarea vehiculelor dintr-un punct de oprire. Trecerea pasagerilor pe rutele regulate de transport se realizeaza prin bilete.

Conform articolului 13 din Legea Regiunii Orenburg din 09.03.2016. №3801/1039V-OZ „Cu privire la organizarea transportului rutier regulat de pasageri și bagaje în regiunea Orenburg”, se eliberează un certificat de transport pe ruta intermunicipală de transport regulat și o hartă a rutei corespunzătoare de către organismul autorizat care a stabilit această rută, pe baza rezultatelor unei licitații deschise pentru dreptul de a efectua transport de-a lungul rutei de transport obișnuit, în conformitate cu reglementările federale lege Nr. 220-FZ.

Înregistrarea, reeliberarea unui certificat de transport pe o rută intermunicipală de transport regulat, o hartă a rutei de transport regulat, încetarea și suspendarea certificatului de transport și o hartă a rutei de transport regulat se efectuează în conformitate cu normele federale lege Nr. 220-FZ.

Potrivit părții 1 a articolului 27 din Legea nr. 259, transportul pasagerilor și bagajelor la comandă se efectuează cu un vehicul pus la dispoziție în baza unui contract de navlosire încheiat în scris.

În conformitate cu articolul 787 din Codul civil al Federației Ruse, în temeiul unui acord de navlosire (navlositorul), una dintre părți (navlositorul) se obligă să furnizeze celeilalte părți (navlositorul) contra cost cu toată sau o parte din capacitatea unuia. sau mai multe vehicule pentru unul sau mai multe zboruri pentru transportul de mărfuri, pasageri și bagaje.

În baza conținutului părților 2 și 4 din Legea nr. 259, contractul de navlosire precizat în partea 1 a acestui articol, trebuie să includă: 1) informații despre navlositor și navlositor; 2) tipul de vehicul furnizat (dacă este necesar, numărul de vehicule); 3) traseul și locul de livrare a vehiculului; 4) un cerc determinat sau nedeterminat de persoane pentru al căror transport este asigurat un vehicul; 5) termenii de transport; 6) suma plății pentru utilizarea vehiculului; 7) procedura de admitere a pasagerilor la urcarea in vehicul, stabilita tinand cont de cerintele prevazute de regulile pentru transportul pasagerilor (in cazul in care vehiculul este prevazut pentru transportul unui anumit cerc de persoane).

Dacă nu este necesar să se efectueze transport sistematic de pasageri și bagaje la comandă, contractul de navlosire se încheie sub forma unui ordin de furnizare a unui vehicul pentru transportul de pasageri și bagaje. Detaliile și procedura de completare a unei astfel de comenzi-comandă sunt stabilite de regulile pentru transportul pasagerilor.

Secțiunea a III-a „transportul de pasageri și bagaje la comandă” din Hotărârea Guvernului nr. 112 prevede că un acord de navlosire poate prevedea utilizarea vehiculelor pentru transportul unui anumit cerc de persoane sau a unui număr nedeterminat de persoane. Un acord de navlosire care prevede utilizarea vehiculelor pentru transportul unui anumit cerc de persoane stabilește procedura pentru a permite acestor persoane să se îmbarce în vehicul în conformitate cu paragraful 92 din prezentele Reguli. Imbarcarea persoanelor specificate in contractul de navlosire intr-un vehicul prevazut pentru transportul in charter al pasagerilor si bagajelor se efectueaza la prezentarea de catre persoanele mentionate la navlositor a documentelor (ID de serviciu, voucher de excursie etc.) care atesta dreptul lor de a calatori in acest vehicul și (sau ) în conformitate cu lista de pasageri furnizată navlositorului de către navlositor. Contractul de navlosire poate fi încheiat sub forma unui ordin de punere la dispoziție a unui vehicul pentru transportul de pasageri și bagaje, întocmit de navlositor. Comanda de lucru specificată trebuie să conțină detaliile solicitate, care sunt definite în Anexa N 4 din Reguli. Un vehicul prevăzut pentru transportul de pasageri și bagaje la cerere este eliberat cu semne cu inscripția „Înregistrat”, amplasate: a) deasupra parbrizului vehiculului și (sau) în partea superioară a parbrizului; b) pe partea dreaptă a caroseriei în direcția vehiculului; c) pe luneta din spate a vehiculului. Deasupra parbrizului și (sau) pe partea dreaptă a caroseriei în direcția vehiculului, este indicat numele scurt al navlositorului.

Astfel, trăsăturile distinctive ale transportului obișnuit față de vamă sunt prezența unui contract public ca bază pentru transport, implementarea transportului conform programului stabilit de-a lungul rutei obișnuite în conformitate cu pașaportul de rută, pe baza autorizațiilor emise de organismul autorizat în domeniul organizării transportului regulat de călători, transportul se efectuează sistematic.

O trăsătură distinctivă a transportului de pasageri la cerere este că transportul se efectuează la ordinul pasagerului, în timp ce ruta de deplasare și ora plecării sunt determinate și de către pasageri.

Pe baza conținutului scrisorii din partea Ministerului Dezvoltării Economice, Politicii Industriale și Comerțului din Regiunea Orenburg («<…>» ) rezultă că IP«<…>» certificatele de transport pe rutele intermunicipale nr. 735 „Orenburg-Pervomaisky” și nr. 633 „Buzuluk-Pervomaisky”, precum și hărțile rutelor, nu au fost eliberate de către organismul autorizat și informațiile nu au fost înscrise în Registrul rutelor intermunicipale de regulat. transport prin teritoriul regiunii Orenburg.

IP«<…>» efectuează transporturi înregistrate în baza notificării nr.«<…>» la începerea activităților de afaceri din«<…>» (UGADN în regiunea Orenburg). Transportul se realizează pe baza acordurilor de navlosire pentru transportul rutier a unui anumit număr de pasageri. La aceste acorduri se ataseaza liste de pasageri in valoare de 1-5 persoane.

În condițiile acordurilor de navlosire, vehiculele sunt furnizate pentru transportul charter în interesul unui anumit cerc de persoane. Urcarea pasagerilor în vehicule se efectuează în strictă conformitate cu lista unui anumit cerc de persoane care își confirmă prezența în vehicul cu semnătura și numele complet furnizate de „Charter” înainte de plecarea și (sau) pornirea vehiculului. . Perioada de transport a unui anumit cerc de persoane în conformitate cu prezentul contract și în conformitate cu cererea.

În conformitate cu acordurile de navlosire, locul de livrare a vehiculului este: așezarea Pervomaisky, st. 60 de ani de URSS, piata statiei, adunare la opriri.

Totodată, trebuie menționat că contractele de navlosire pentru transportul rutier a unui anumit număr de pasageri, prevăzute în materialele acestui caz, sunt încheiate în principal între întreprinzători individuali.«<…>» și«<…>»

Natura regulată a transportului pe rutele indicate ale unui cerc nedeterminat de persoane efectuate de întreprinzători individuali«<…>» , este confirmată de prezența unei plăcuțe informative pe vehiculele care transportă pasageri indicând traseul specific „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk”, fapt confirmat de fotografiile furnizate în materialele prezentei cauze. Aceste fotografii arată vehiculele IP Korchagin S.V. pe care sunt transportați pasagerii „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Orenburg” («<…>» ).

În ziarul regional „Prichaganie” din 2016. și în prezent publică informații care precizează următoarele:

Traseul de plecare: „Orenburg-Pervomaisky” și „Pervomaisky-Buzuluk”;

Ora specifică de plecare pe rutele Orenburg-Pervomaisky (plecare din Pervomaisky la 5:00, 6:00, 8:30; plecare din Orenburg la 12:00, 13:00, 15:00; duminică 14:00, 15: 00) și Pervomaisky-Buzuluk (plecare la fiecare oră din Pervomaisky începând cu ora 7:00 și din Buzuluk începând cu ora 11:00);

Plata pentru călătoria pe rutele „Orenburg-Pervomaisky” (de la 400 de ruble) și „Pervomaisky - Buzuluk” (200 de ruble) per pasager;

Se indică avizul nr. 56164-UV din 30.08.2016. si permisiunea 56 Nr.010747 din 14 martie 2016, care au fost eliberate de IP«<…>»

Faptul de a plasa informațiile de mai sus în ziarele „Prichaganye” este confirmat și nu contestat de IP«<…>» și reprezentantul său«<…>»

Conform informațiilor furnizate de solicitanți, plata pentru transportul regulat de pasageri este stabilită în valoare de: „Pervomaisky-Orenburg” 550 de ruble; „Pervomaisky-Buzuluk” 200 de ruble.

Comisia consideră că un cerc nedefinit de persoane se poate familiariza cu informațiile specificate. Conținutul acestor informații este un orar specific pentru circulația vehiculelor pe ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky - Buzuluk”. Potențiali pasageri, care au văzut un vehicul cu o indicație a rutei, au văzut informații în ziarul „Prichaganye” cu privire la programul rutei și costul călătoriei, nu văd o diferență semnificativă între transportatori și ținând cont de necesitatea de a călători de la unul localitateîn cealaltă, preferă un vehicul care călătorește mai devreme decât zborurile regulate și la un cost redus.

În plus, IP«<…>» primește un avantaj în implementarea transportului de pasageri pe ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk”, sub forma lipsei de timp și costuri pentru pregătirea documentelor pentru participarea la concurs și pentru eliberarea permiselor relevante.

Comisia OFA Orenburg Rusia, analizând documentele depuse de către reclamanți și de la pârâtă în materialele prezentei cauze, a stabilit că calendarul de circulație a vehiculelor atât al reclamantului, cât și al antreprenorului individual.«<…>» era zilnică, iar ora de plecare și de sosire a vehiculelor coincideau sau erau aproape una de alta. Orarul pentru circulația vehiculelor IP«<…>» adus în atenția pasagerilor la punctele de plecare, precum și prin plasare în ziarele „Prichaganye”. Punctele de plecare și finale de plecare ale vehiculelor solicitanților și ale antreprenorilor individuali«<…>» Meci. Expedierea vehiculelor«<…>» și IP«<…>» efectuate din autogara, vehicule IP«<…>» pleacă din piața gării de lângă stația de autobuz.

Comisia concluzionează că acțiunile PA«<…>» contrazice cerințele de integritate, corectitudine și corectitudine, pe baza următoarelor: simularea externă a furnizării de servicii pentru transportul charter de pasageri de-a lungul unei rute care coincide cu rutele antreprenorului individual;«<…>» și IP«<…>» desfășoară efectiv activități de afaceri pentru prestarea de servicii de transport regulat de persoane. IP«<…>» nu ar fi putut ignora existența unui concurent legitim pe piață. Nu există dovezi contrare în materialele prezentei cauze.

Prin urmare, acțiunile IP«<…>» urmăresc obținerea de avantaje în desfășurarea activităților antreprenoriale prin încălcarea regulilor de concurență între entități economice (stabilirea orei și prețului unui zbor exclusiv la propria discreție și pentru a-și crea avantaje ilegale în raport cu un concurent).

IP«<…>» cu încălcarea cerințelor actelor juridice de reglementare actuale, utilizează rutele intermunicipale Peromaisky-Orenburg și Pervomaisky-Buzuluk pentru profit. Între timp, alți participanți la piață care operează în conformitate cu cerințele actelor juridice de reglementare, inclusiv întreprinzătorii individuali«<…>» și IP«<…>» , nu pot astfel să-și majoreze veniturile, întrucât astfel de acțiuni vor duce la pierderea caracterului universal al transportului regulat de călători, necesar pentru satisfacerea nevoilor corespunzătoare ale populației.

Exploatarea unei rute neevaluate conduce, de asemenea, la o redistribuire a traficului de pasageri, la modificarea indicatorilor economici ai rutelor și, ca urmare, la producerea de pierderi entităților comerciale concurente sub formă de profituri pierdute. Fluxul de pasageri către IP«<…>» ca urmare a săvârșirii unor acțiuni ilegale de către aceștia din urmă, poate cauza pierderi entităților economice-concurenți, care desfășoară activități cu bună-credință pe piața de mărfuri în cauză (inclusiv solicitanții), sub forma pierderilor de venituri (pierdute). profituri) pe care le-ar fi putut primi în condiţii normale de concurenţă.

În conformitate cu paragraful 9 al articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, concurența neloială este orice acțiune a entităților economice (grupuri de persoane) care vizează obținerea de avantaje în implementarea activităților antreprenoriale, contrar legislației Federației Ruse. , practicile de afaceri, cerințele de integritate, corectitudine și corectitudine și au cauzat sau pot cauza pierderi altor entități economice - concurenți, sau au cauzat sau pot cauza prejudicii reputației lor de afaceri.

Interzicerea concurenței neloiale este stabilită de art. 14.8 din Legea concurenței.

Potrivit articolului 10- bis Convenția de la Paris („Convenția pentru protecția proprietății industriale”, încheiată la Paris la 20 martie 1883), un act de concurență neloială este considerat orice act de concurență care este contrar obiceiurilor oneste în afacerile industriale și comerciale.

În aceste condiții, Comisia consideră că SP«<…>» desfășoară de fapt activități similare cu cele care se angajează în PI«<…>» și IP«<…>» , adică efectuează transportul de pasageri în mod regulat, conform programului de-a lungul rutei "Pervomaisky-Orenburg" și "Pervomaisky-Buzuluk" sub masca transportului de pasageri înregistrat, care, la rândul său, contrazice legislația Federației Ruse, practicile de afaceri, cerințele de integritate, rezonabilitate și corectitudine și poate cauza pierderi altor entități comerciale, respectiv, este un act de concurență neloială în conformitate cu articolul 14.8 din Legea privind protecția concurenței.

Pe baza celor de mai sus și ținând seama de totalitatea dovezilor disponibile stabilite în circumstanțele cazului, Comisia concluzionează că PA«<…>» cerințele legislației actuale a Federației Ruse, stabiliteArticolul 14.8 din Legea federală din 26.07.2006 Nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, exprimat în comiterea acțiunilor prin efectuarea de transport regulat de călători de-a lungul rutei intermunicipale „Pervomaisky-Buzuluk” și „Pervomaisky-Orenburg” în lipsa autorizațiilor prevăzute de legislația în vigoare. a Federației Ruse.

Comisia concluzionează că este necesar să emită un ordin de proprietate intelectuală«<…>» privind efectuarea acțiunilor care vizează eliminarea încălcărilor legii antimonopol.

Îndrumat de articolele 14.8, 23, partea 1 din articolul 39, părțile 1, 2 din articolul 41, 45, articolul 49, articolul 50 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr.№ 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, Comisia

HOTĂRÂT:

1. Recunoașteți IP«<…>» încălcarea cerințelor legii antimonopol, stabilităart.14.8Legea federală din 26 iulie 2006 nr. Nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”.

2. IP«<…>» emite un ordin de oprire a transportului regulat de pasageri pe ruta intermunicipală „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk” până la primirepermise eliberate de organismul autorizat în domeniul organizării transportului regulat de călători în regiunea Orenburg.

3. Transferați materialele de caz nr. 07-16-62/2017 unui funcționar autorizat al OFAS din Orenburg Rusia pentru a rezolva problema inițierii unui caz pentru o infracțiune administrativă.

Această decizie poate fi atacată cu recurs în termen de trei luni de la data adoptării ei la instanţa de arbitraj.

Președinte al Comisiei«<…>»

Ordin in dosarul Nr.07-16-62/2017

privind întreprinderea de măsuri care vizează eliminarea încălcărilor legii antimonopol

Comisia Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Orenburg să examineze un caz de încălcare a legii antimonopol, constând în:

Președintele Comisiei -«<…>» ,

ghidat de art. 23, partea 1, articolul 39, partea 4, articolul 41, articolul 50 din Legea federală din 26.07.2006 Nr.135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, în baza deciziei din 15 decembrie 2017. în dosarul nr. 07-16-62/2017,

prescrie:

1. Antreprenor individual«<…>» ( «<…>» ) întreprinde acțiuni care vizează eliminarea încălcărilor legii antimonopol, pentru care: din momentul primirii prezentului ordin; opriți transportul regulat de pasageri pe ruta intermunicipală „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk” până la primirea permise eliberate de organismul autorizat în domeniul organizării transportului regulat de călători în regiunea Orenburg.

2. Raportați îndeplinirea acestui ordin la OFAS Orenburg Rusia până la data de 22.01.2018 prin depunerea documentelor care confirmă îndeplinirea acestuia.

Ordinul poate fi atacat la instanța de arbitraj în termen de 3 luni de la data emiterii sale.

Notă: nerespectarea prezentei directive în termenul prevăzut implică impunerea unei amenzi administrative în conformitate cu partea 2.5 din art. 19.5 din Codul de Contraventii Administrative RF

Președinte al Comisiei«<…>»

Membrii Comisiei<…>»

Din păcate, numărul accidentelor cauzate de șoferi transport de pasageri este încă în creștere. Acest lucru este dovedit de statisticile Inspectoratului Rutier de Stat pentru 7 luni ale acestui an: 3.141 de accidente au avut loc din vina șoferilor de autobuz. Aceasta este cu 3,7% mai mult decât în aceeași perioadă a anului trecut. Au ucis 116 persoane, ceea ce înseamnă cu 20,5% mai puțin. 4.667 de persoane au fost rănite.

În epoca noastră iluminată, astfel de accidente nu ar trebui să se întâmple. În acest sens, Duma de Stat a adoptat în ședința plenară un proiect de lege care returnează licențele anulate anterior pentru transportul cu autobuzul. Scopul său principal este de a contracara transportul regulat ilegal de pasageri, care se efectuează sub masca celor înregistrați. Intră sub incidența legii autobuzele, microbuzele, transportul electric urban terestre, care transportă mai mult de 8 persoane.

Serghei Bidonko, vicepreședinte al Comitetului pentru transport și construcții, coordonator federal al proiectului de partid " Rusia Unită» Safe Roads a comentat acest document.

- La un moment dat, pentru a reduce povara afacerilor, transportul rutier la comandă a fost anulat pentru licențiere. Transportatorii au început imediat să părăsească rutele obișnuite și să efectueze transportul sub pretextul înregistrării, cu toate consecințele care au urmat. Astfel, a ieșit din controlul licenței o cantitate mare transport.

Cu toate acestea, este extrem de dificil să aduci în fața justiției astfel de infractori. Comitetul nostru a primit un numar mare de propuneri din partea regiunilor pe această temă. Această problemă este deosebit de acută în marile orașe unde se dezvoltă migrarea pendulului. În plus, nu este un secret pentru nimeni că șoferii care lucrează la un astfel de transport locuiesc practic într-o mașină, mulți își neglijează odihna și adesea adorm la volan.

Atrăgând atenția asupra problemei apărute, la 17 decembrie 2016, președintele Rusiei, Vladimir Putin, a instruit Guvernul să asigure de urgență introducerea unor modificări în legislația Federației Ruse care prevăd licențierea obligatorie a activităților persoanelor juridice și persoanelor fizice. antreprenori pentru toate tipurile de transport rutier de persoane, inclusiv cazurile în care astfel de activități se desfășoară prin ordin. Comisia Transporturi și Construcții a aprobat proiectul de lege elaborat în baza acestui ordin. Astfel, legea federală privind licențele, abrogată în 2011, revine în domeniul legislativ.

Acum, pentru obținerea unei licențe, transportatorul trebuie să respecte anumite cerințe - prezența unui sistem GLONASS într-o mașină, examinări medicale regulate ale șoferilor și inspecții tehnice în timp util. Documentul va obliga conducătorii de vehicule cu o masă mai mare de 3,5 tone și în care mai mult de opt scaune pentru pasageri, echipați-vă vehiculul cu un tahograf. Nerespectarea oricărui articol poate duce la refuzul eliberării licenței.

Sunt sigur că acordarea de licențe va îmbunătăți siguranța rutieră, iar cerințele pentru transportatori vor duce la o reducere a numărului de accidente. Cred că adoptarea acestei legi nu va afecta costul călătoriei în transportul public.

Consiliul de Stat din Udmurtia a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege privind responsabilitatea administrativă a transportatorului pentru trimiterea aceluiași vehicul folosit pentru transportul de pasageri și bagaje la comandă de mai mult de trei ori din același loc în decurs de o lună. Pachetul de documente a fost publicat vineri în baza de date electronică a camerei inferioare a parlamentului.

Documentul precizează că recent problema accidentelor s-a agravat mult în țară ca urmare a transportului în masă, o parte semnificativă din care se desfășoară sub pretextul obiceiului.

În același timp, se efectuează de obicei transportul regulat " transportatorii ilegali» sub pretextul neregulamentarului, cu risc crescut pentru pasageri (deoarece atunci cand sunt efectuate, securitatea transportului la locurile de imbarcare si debarcare a pasagerilor nu este asigurata corespunzator, iar vehiculele si conducatorii acestora nu sunt supusi controlului si verificarii corespunzatoare) și să conțină semne de concurență neloială pentru transportatorii regulați legali.

În acest sens, Consiliul de Stat din Udmurtia a propus trimiterea aceluiași vehicul de mai mult de trei ori într-o lună, fără o coordonare adecvată, pentru a impune o amendă cetățenilor în valoare de 3-4 mii de ruble, funcționarilor, precum și antreprenorilor care operează. fără formarea unei persoane juridice - 80-100 mii de ruble, pentru persoanele juridice - 100-200 mii de ruble.

Proiectul menționează necesitatea introducerii unei responsabilități adecvate la nivel federal pentru a rezolva problema luată în considerare în ansamblu în țară, și nu în regiuni individuale.

Guvernul Federației Ruse propune excluderea posibilității de a transporta pasageri și bagaje cu transportul auto și transportul electric urban terestre pe bază de notificare fără a obține o licență. În acest scop, se preconizează 1 interzicerea transportului fără licență a pasagerilor și bagajelor de către vehicule echipate pentru transportul a mai mult de 8 persoane și modificarea art. 1, art. 12, art. 19 din Legea federală din 4 mai 2011 nr. 99-FZ „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” (denumită în continuare Legea cu privire la licențiere).

Cert este că activitatea de transport rutier regulat de călători, echipată pentru transportul a mai mult de 8 persoane, este supusă licenției (clauza 24, partea 1, articolul 12 din legea privind licențele), precum și implementarea activităților antreprenoriale. pentru transportul rutier de pasageri și bagaje la comandă are în prezent un caracter de notificare (clauza 6, partea 2, articolul 8 din Legea federală din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și întreprinzătorii individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”).

Cum, în scopul impozitării profiturilor organizațiilor și al impozitului pe venitul personal, plățile către un angajat pentru utilizarea acestora masina personalaîn scopuri oficiale în lipsa unui contract de închiriere? Răspunsul la aceasta și la alte întrebări poate fi găsit în „Baza de consultanță juridică” Versiunea Internet a sistemului GARANT. Obțineți acces complet gratuit timp de 3 zile!

Prin urmare, pentru a evita îndeplinirea cerințelor de licență, transportatorii depun cereri de anulare a licenței și trec la implementarea, de fapt, a transportului regulat sub pretextul de înmatriculat.

De asemenea, se propune pedepsirea acestora pentru nefurnizarea informațiilor necesare menținerii unui sistem informatic automatizat unificat pentru inspecția tehnică.

Momentan, pentru neplata amenzii, se poate dispune, printre altele, arest administrativ de până la 15 zile.

Peste 1.000 km de drumuri au fost reparate cu aceste fonduri.

De la începutul acestui an, în Rusia au fost înregistrate peste 1.000 de transporturi ilegale de pasageri fără permisiune.

Transportul pasagerilor cu diferite tipuri de vehicule trebuie efectuat pe baza unei licențe permisive.

Pentru a obține o licență, o companie de transport trebuie să aibă un anumit set de vehicule, un număr suficient de șoferi calificați și personal suplimentar, precum și să furnizeze un set de documente care confirmă toți factorii principali pentru organizația de control.

Există vreo răspundere pentru lipsa licenței și ce pedeapsă este prevăzută de legi, citiți mai departe.

Ce se aplică

Pentru ca transportul să nu fie considerat ilegal, trebuie îndeplinite simultan următoarele condiții:

organizația de transport are obligația de a deține o licență pentru angajarea în activități antreprenoriale legate de transportul de pasageri. Eliberarea permiselor este efectuată de Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor sau, mai degrabă, de diviziile regionale ale acestei organizații, care sunt disponibile în fiecare centru regional al Federației Ruse;

Pentru a obține o licență, o companie sau un antreprenor individual (o persoană nu poate obține un permis în niciun caz) trebuie să respecte pe deplin cerințele stabilite de actele legislative ale Federației Ruse pentru organizațiile care transportă persoane.

transport efectuat de pre-comanda, trebuie efectuată pe baza unui contract de navlosire scris încheiat între organizatorul transportului și pasager. Excepție fac taxiurile de pasageri, la comanda cărora contractul de navlosire poate fi încheiat verbal;

Anexele la contractul de închiriere a vehiculului sunt: o scrisoare de parcurs care indică traseul, o listă de pasageri, documente de plată etc.

dacă transportul este programat, atunci pe lângă documentele principale, trebuie atașat un acord de itinerar emis de Departamentul Transporturilor.

La coordonarea traseului cu autoritățile regionale, fiecărui vehicul i se atribuie un număr, iar șoferului i se oferă o hartă a rutei care definește clar ora de plecare de la punctul de plecare al traseului, ora de sosire în punctele intermediare indicată ca opriri, ora sosirii la destinatie.

De asemenea, șoferului i se oferă informații despre locuri periculoase pe traseu, pe amplasarea punctelor de alimentatie si recreere pentru pasageri, pe disponibilitatea benzinariilor si a institutiilor medicale.

Pentru pasager

Pentru un pasager care utilizează serviciile transportatorilor ilegali, consecințele pot apărea sub forma:

neprimirea unui serviciu complet prevăzut de contractul de navlosire. De regulă, atunci când se constată o infracțiune, vehiculul are întârziere, ceea ce duce la imposibilitatea deplasării ulterioare a persoanelor și predarea acestora la destinația convenită;
intarzieri de livrare. Acest aspect este deosebit de important atunci când se utilizează transportul regulat pe o anumită rută;

La încheierea unui contract fictiv de închiriere de autovehicule, societatea nu este responsabilă pentru livrarea în timp util a persoanelor la destinație și va fi imposibil să se dovedească circumstanța opusă în instanță pentru a recupera despăgubiri.

daune morale si materiale. Încălcarea regulilor de transport de persoane poate duce nu numai la pagube materiale, ci și la provocarea de prejudicii sănătății.

Citeste si: Cerere de recunoaștere a creanței de către eșantionul pârât

Transportatorii oficiali sunt obligați să asigure pasagerii, ceea ce presupune plata unei anumite sume de bani la producerea unui eveniment asigurat.

Transportatorii ilegali nu încheie contracte de asigurare, prin urmare, este imposibil să se recupereze cuantumul prejudiciului pentru cauzarea prejudiciului sănătății sau deteriorarea proprietății pasagerilor.

Legalizarea activităților transportatorilor este la fel de benefică atât pentru companii, cât și pentru pasageri. Organizațiile își pot desfășura liber activitățile fără teama de consecințe negative, iar pasagerii beneficiază de maximum de confort și siguranță.

Pentru transportul interurban de pasageri cu microbuzul, vezi pagina.

O mostră de completare a unei comenzi pentru transportul de pasageri se află la link.

Amenda pentru transportul ilegal de pasageri

Legea stabilește anumite cerințe pentru taxiuri, inclusiv obligația de a transporta pasageri doar cu licență corespunzătoare. Un astfel de permis este eliberat unei companii numai după ce a fost verificat de către Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor pentru respectarea tuturor cerințelor legale.

Pentru a evita necesitatea pregătirii tuturor documentelor, multe companii operează fără licență. Acest lucru este valabil și pentru transportatorii privați care nu se grăbesc să se înregistreze ca antreprenori individuali, preferând să impoziteze și să nu plătească taxe pentru asta.

De ce este popular taxiul ilegal?

Un taxi este o opțiune inepuizabilă pentru a câștiga bani, care îi permite șoferului să câștige niște bani pentru viața lui în doar câteva ore. De la prima apariție, acest serviciu este foarte popular în rândul populației, deoarece această opțiune de deplasare prin oraș este foarte convenabilă. Spre deosebire de obișnuit transport public, deplasându-se de-a lungul unui traseu trasat strict pentru el, mașina poate aduce clientul chiar la intrare, oferind un confort ridicat pasagerilor pe toată durata călătoriei.

O astfel de popularitate a unui taxi în rândul populației a determinat atractivitatea acestuia pentru șoferi. Mai ales pentru cei care preferă câștigurile informale, deoarece acest tip de venit aduce mult mai mult profit decât munca oficială obișnuită.

Taximetriștii fără permis nu folosesc contoare, ci negociază cu pasagerii cu privire la costul serviciilor lor.

Principalul pericol al folosirii unui taxi ilegal este nerespectarea de către mașină a cerințelor legii. Legea taxiului prevede amenzi pentru transportul ilegal de pasageri, deoarece acest lucru poate afecta negativ siguranța pasagerului.

Ce să faci dacă a fost detectat transportul ilegal de pasageri?

Inspectorii de trafic efectuează în mod constant inspecții pentru a detecta transportul ilegal de pasageri fără licență. Conform cerințelor legislației, acest document este necesar pentru implementarea mai multor tipuri de transport de pasageri:

Circulaţie sporturi acvatice transport.
Transportul de pasageri pe calea ferată.
Călătorește cu mașina dacă poate găzdui mai mult de opt persoane.
Transportul pasagerilor cu taxiul.

Transportul de pasageri fără permis se pedepsește cu amendă, care se aplică mai multor persoane:

Asupra șoferului care a transportat ilegal pasageri.
Către persoana care a permis astfel de transport de pasageri.
Pentru o organizație care nu are licență pentru a desfășura acest tip de activitate.

Dacă în timpul reinspectării se dezvăluie din nou aceeași încălcare a legii, pe lângă amenda, se admite confiscarea vehiculului.

Care este amenda pentru taxi ilegal pentru transportatorii privați?

Pe acest moment, pentru un taxi ilegal fără licență corespunzătoare, se aplică o amendă de 5 mii de ruble. În funcție de regiune, valoarea amenzii poate varia și poate ajunge până la 10 mii de ruble (suma maximă a amenzii este valabilă la Moscova).

Dacă mașina care a transportat transport ilegal pasageri, nu are semnale de identificare (autocolante de șah), șoferul este adus la răspundere administrativă sub forma unei amenzi de 3 mii de ruble.

Dacă șoferul care transportă pasageri, după primire Bani, nu a emis un document în numerar care să confirme plata serviciilor sale, el poate fi, de asemenea, tras la răspundere sub forma unei amenzi de 1 mie de ruble.

Dacă o persoană care conduce un autovehicul de pasageri folosește ilegal accesoriile unui taxi, aceasta este trasă la răspundere sub forma unei amenzi de 5 mii de ruble.

Pedeapsa pentru transportul de pasageri fara licenta pentru organizatii

Organizațiile care efectuează transportul de pasageri fără a avea permisiunea corespunzătoare pentru a face acest lucru sunt supuse amenzilor de alte dimensiuni.

Pentru lipsa de informații în habitaclu despre regulile taxiului, oficialul trebuie să plătească o amendă de 10 mii de ruble. Organizația este trasă la răspundere sub forma unei amenzi de 30 mii. Amenzi similare sunt stabilite pentru cazurile în care pasagerului nu i se eliberează un cec sau orice alt document care să confirme plata serviciilor de taxi.

Dacă mașina folosită pentru transport nu este echipată cu semnale de identificare (lanterne sau scheme de culori), organizația este obligată să plătească o amendă de 50 de mii de ruble. Un oficial pentru aceeași pedeapsă va trebui să plătească 10 mii de ruble.

Cum să evitați răspunderea pentru transportul de pasageri fără licență

Acum puteți evita răspunderea pentru transportul ilegal de pasageri doar respectând cerințele legii. Pentru taxi, șoferul va avea nevoie de:

Înregistrați-vă ca antreprenor individual.
Cumpărați licența corespunzătoare.
Instalați toate accesoriile necesare pe mașina dvs.

Dacă transportul de pasageri este principalul tip de activitate comercială, este mai bine să alegeți un sistem de impozitare simplificat.

Întreaga procedură de legalizare a activității antreprenoriale durează minim și va necesita cheltuieli de până la 30 de mii de ruble.