Бюлетин на Омския университет. Серия "Икономика". 2012. No 1. С. 40-46.

ПОВИШАВАНЕ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА ПРОЦЕСА НА ФОРМИРАНЕ НА ДОСТЪПНА ТРАНСПОРТНА ИНФРАСТРУКТУРА В РЕГИОНИТЕ

ПОВИШАВАНЕ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА ПРОЦЕСА НА ФОРМИРАНЕ НА ДОСТЪПНА ТРАНСПОРТНА ИНФРАСТРУКТУРА В РЕГИОНИ

К.Е. Сафронов К.Е. Сафронов

Сибирска държавна автомобилна и пътна академия (SibADI)

Представен е програмно-целев подход за формиране на безбариерна среда за хора с ограничена подвижност в регионален аспект. Формирането на достъпна среда се разглежда като интензивен начин за икономическо развитие и ефективен начин за инвестиране. Предлага се този проблем да се проучи комплексно в системата „жилище – околна среда – транспорт – обслужващи съоръжения” и да се реши с помощта на съвременни методи за управление на проекти.

В статията се разглежда програмно-целевият подход за формиране на достъпна среда за хора с ограничени възможности в регионален аспект. Наличност - обществената благословия, чиято полезност се проявява особено ефективно на пазара на труда и в социалната сфера. Формирането на достъпна среда е интензивен начин за развитие на икономиката и ефективен начин за инвестиране на инвестиции. "Жилище - околна среда - транспорт - обекти на обслужване" е целесъобразно да разгледа дадения проблем в комплексна система и да реши съвременни методи за управление на проектите.

Ключови думи: среда без бариери, транспортна достъпност, хора с ограничена подвижност, управление на проекти, инвестиции, икономическа ефективност.

Ключови думи: достъпна среда, транспортна наличност, хора с ограничени възможности, управление на проекти, инвестиции, икономическа ефективност.

Напоследък все повече внимание се обръща на достъпността на жизнената среда за хора с ограничена подвижност (MSG). У нас започна изпълнението на държавната програма „Достъпна среда” за 2011-2015 г., чиято цел е до 2015 г. да се създадат условия за осигуряване на равен достъп на хората с увреждания, наравно с останалите, до физическите околната среда, транспорта, информацията и комуникациите, както и към съоръжения и услуги, отворени или предоставяни за обществеността. Общо финансиране по програмата за 2011-2015г ще възлизат на 46,9 милиарда рубли, включително 26,9 милиарда рубли. от федералния бюджет 19,7 милиарда рубли.

Необходимо е да се привлекат 269,3 милиона рубли от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, от извънбюджетни източници. . Основното условие за изпълнение на ведомствени и регионални целеви програми е организирането и провеждането на конкурсния им подбор. Размерът на средствата от бюджета на съставно образувание на Руската федерация трябва да бъде най-малко 50% от размера на средствата, предоставени за тези цели за сметка на федералния бюджет.

Инфраструктурата на повечето региони на страната ни не е пригодена за живеене, придвижване и обслужване на МГН, които включват: хора с увредено зрение и слух, тези с нарушение на опорно-двигателния апарат и придружаващите ги, възрастни хора, деца, бременни жени, както и като хора, водещи активен начин на живот и тези, които се движат с бебешки колички, с багаж, на велосипеди и ролкови кънки и т.н. Сега, според Министерството на здравеопазването и социалното развитие, 13,2 милиона души с увреждания живеят в Русия, от които 66% са пенсионери и 4% са деца. Само 26% от хората с увреждания в трудоспособна възраст работят, 60% от гражданите с увредени функции на опорно-двигателния апарат се сблъскват с бариери при използване на обществен транспорт, 48% изпитват проблеми при закупуване на хранителни стоки. Една трета от населението страда от недостъпността на околната среда. Всички цивилизовани страни вървят по пътя на интегрирането на хората с увреждания в обществото, това е предвидено от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, която вече е подписана от 147 държави, включително Русия.

© K.E. Сафронов, 2012г

Необходимостта от формиране на достъпна транспортна инфраструктура у нас е отдавна назряла и се формулира по следния начин:

Хората с увреждания и МГН поради недостъпност на околната среда са ограничени при упражняване на конституционните си права;

Ограниченията за значителна част от населението на жизнената среда имат негативни социални и икономически последици за цялото общество;

Нивото на икономическо развитие на Русия позволява насочването на част от средствата за създаване на среда без бариери;

Достъпната среда, включително транспортната инфраструктура, допринася за иновативното развитие на икономиката.

Ресурсите, които публичният сектор получава, акумулирайки приходите на държавния и общинския бюджет, се реализират под формата на публични разходи, което се разбира като използване на ресурси с цел задоволяване на потребностите от обществени блага и осъществяване на процеси на социално преразпределение. Понякога пазарният механизъм не позволява да се постигне парето-ефективно разпределение на ресурсите. По редица причини могат да възникнат ситуации, наречени пазарни неуспехи, при които пазарът не се справя със своите функции, или изобщо не може да осигури производството на стока, или не може да осигури производството й в ефективен обем. Именно тази неспособност на пазара да осигури

глупостта, въпреки приетите закони, може да се разглежда като основа за държавна намеса в икономиката. Трябва да има разбиране на конкурентното предимство, което достъпността носи, за да може този механизъм да работи с пълния си потенциал.

Основната цел на политиката на държавния бюджет е подобряването на живота на населението. За изпълнението му е важно да се концентрират достатъчно бюджетни разходи в приоритетни области и сектори, които могат да укрепят икономическия потенциал и същевременно да увеличат бюджетните приходи. Един от механизмите за разполагане и преразпределение на обществени блага е програмно-целевото бюджетно планиране. Ефективността на нейното изпълнение зависи от качеството на разработването на целевата програма. В тази връзка от особено значение са проучванията, насочени към разработване на регионални програми за достъпност на околната среда и транспортната инфраструктура, определяне на размера на финансирането и социално-икономическата ефективност на програмите.

Методология за формиране на достъпна транспортна инфраструктура. От 2004 г. СибАДИ провежда изследвания за организацията на транспортното обслужване на инвалиди. През това време е формирана методика за формиране на достъпна транспортна инфраструктура (ТИ), базирана на програмно-целевия подход и метода на управление на проекти (Project management) и включваща икономическа оценка на достъпността (фиг.).

1. Идентифициране на проблеми с достъпността на TI

2. Преобразувайте проблемите в цели

3. Разработване на инвестиционни проекти за наличие на ТИ

Научно-методически Финанс

Градоустройство Транспорт

Правно-технически

Социални организационни

Икономическа информация

Инвестиционна околна среда

4. Одит на наличността на TI

Коефициенти

достъпност

6. Разработване на целева програма; 5. Обосновка на разходите за предоставяне

Проверка и одобрение на наличността на TI

7. Изготвяне на тръжна документация 8. Изпълнение на инвестиционни проекти

Провеждане на конкурси за наличност на TI

10. Оценка на инвестиционната ефективност - 9. Формиране на проектния екип;

текущи проекти за достъпност на TI Control; Контрол

Методология за формиране на достъпна транспортна инфраструктура

Нека разгледаме отделните точки на тази методология в контекста на разработването на регионални програми за достъпност.

1. Разработването на регионални и общински програми за достъпност започва с идентифициране на проблемите. Инструментите тук са социологически проучвания, теренни проучвания (одит) и анализ на въздействието на достъпността върху социалното и икономическото развитие на обществото. Идентифицирането на проблемите на транспортната достъпност се извършва въз основа на анализ на процеса на движение на хора с увреждания. Такива движения се извършват в среда на живот: "жилище - околна среда - транспортна инфраструктура - обекти на тежестта", която включва отделни елементи на обслужващи системи. Всеки елемент от системата има набор от индикатори, характеризиращи неговата достъпност: наклони, размери, размери, разстояния, време, безопасност, цена, ефективност. В повечето случаи се включва система за транспортно обслужване от определено ниво (общинско, регионално, федерално). Степента на реализация на нуждите на МГН зависи от състоянието на неговата наличност. Анализ на достъпността на транспортната инфраструктура главни градове RF идентифицира проблеми, които трябва да бъдат решени.

Научно-методически проблеми са свързани с липсата на методика за създаване на достъпна транспортна инфраструктура и оценка на нейната ефективност. Не се обръща достатъчно внимание на научните изследвания и обучението. Мерките за достъпност не винаги се вземат предвид на етапа на проектиране на инфраструктурата, което увеличава разходите и намалява тяхната ефективност.

Проблемите с градоустройството са свързани с факта, че жилищата, градската среда, транспортната и социалната инфраструктура не са пригодени за движението на MGN. Всичко това отнема много време, усилия и пари за придвижване, води до прекомерно претоварване на транспорта, претоварване на пътната мрежа и влошаване на околната среда. Разделите от градоустройствената документация за достъпност имат формален характер и не винаги се изпълняват, поради новостта на предмета и липсата на система за обучение.

Правните проблеми в много региони са свързани с пропуски в законодателната и регулаторната рамка и липсата на експертен опит в областта на достъпността. Съоръженията на транспортната инфраструктура често се отдават под наем с нарушения на изискванията за достъпност.

Социални проблеми. Увреждането не е атрибут на самия човек, транспортната недостъпност формира социалния и екологичен компонент на увреждането и води до технологична дискриминация на хората с увреждания. Тук могат да бъдат включени и медицински и образователни проблеми: първите са свързани с трудности при рехабилитацията на хората с увреждания, а вторите с тяхното обучение и интеграция в обществото.

Икономически проблеми. Недостъпността на транспортната инфраструктура за инвалиди и МНГ причинява значителни икономически щети, свързани с действието на множество негативни фактори. Недостъпността на даден бизнес оказва значително влияние върху неговата посещаемост и рентабилност. Ниската мобилност генерира безработица и бедност сред хората с увреждания, а за държавата - увеличение на социалните разходи. Недостъпността задържа потребителските разходи, което се отразява на икономиката. Този проблем засяга не само хората с увреждания и техните семейства, но и икономическото и социалното развитие на цялото общество, където човешкият потенциал остава непотърсен, което в крайна сметка се отразява на растежа на БВП.

инвестиционни проблеми. За да се получи надеждна оценка на ефективността на инвестициите в развитието на транспортния комплекс, е необходимо да се вземе предвид факторът на наличност. Липсва механизъм за стимулиране на държавните и недържавните структури да активизират дейността си по отношение на осигуряване на условията за достъпност на съоръженията на социалната и транспортната инфраструктура за хора с увреждания и ограничено подвижни хора.

Проблеми с финансирането. Липсата и нередовността на финансирането води до това, че изграждането и реконструкцията на транспортна (социална, инженерна) инфраструктура се извършва в ограничен срок и с ниско качество. Практиката показва, че основният критерий за конкурентни селекции е ниската предложена цена, която се отразява негативно на качеството и гамата от потребителски свойства на крайния продукт.

Проблемите с транспорта са свързани с липсата на изградена система за транспортно обслужване на хората с увреждания. Разглеждат се формите на транспортни услуги: индивидуален транспорт, пешеходно движение, социално такси, градски и извънградски пътнически транспорт, функциониране на специализирани маршрути.

Техническите проблеми са свързани с изостаналостта на индустрията за рехабилитационни средства. Няма стандартни решения за проблеми с достъпа

изпълнение на съоръженията за социална и транспортна инфраструктура, подвижен състав. Иновативните технологии се въвеждат бавно в процеса пътнически трафик.

Организационните проблеми са свързани с липсата на система за управление за формиране на достъпна транспортна инфраструктура в повечето региони. При решаване на проблеми с достъпността не се използват методи за управление на проекти, а оперативната дейност на административните структури не е насочена към решаване на сложни проблеми. Освен това, поради новостта на темата, такива структури все още не са създадени.

Информационните проблеми са свързани с липсата на база данни за достъпността на съоръженията на транспортната инфраструктура, липсва регистър на ползващите инвалидни колички. В статистическата счетоводна система няма индикатори, които отразяват достъпността на жилищната, социалната и транспортната инфраструктура за MGN. Не е разработена система от обективни критерии и методи за извършване на одит на достъпността за хора с увреждания на сгради и конструкции, транспортни средства, комуникации и информация, съответната проектно-техническа документация, инструкции и процедури за нейното провеждане.

Екологични проблемисвързани с прекомерен надпробег на транспорта, остарял подвижен състав, претоварване на пътната мрежа и увеличаване на вредните емисии, причинени от недоразвитостта и недостъпността на пешеходците и транспортни маршрутисъобщения.

2. Тези проблеми, съгласно методологията за управление на проекти, се трансформират в цели и задачи и се решават на съвременно научно ниво с помощта на местния и чуждестранен опит. Подходите за решаване на поставените проблеми включват:

Разработване на ново научно направление „икономика на достъпността”, което изучава влиянието на достъпността върху развитието на икономиката;

Изпълнение на целия набор от мерки за създаване на среда без бариери, включително обучение на персонала, използване на универсални принципи за проектиране и раздели за достъпност в градоустройствената документация;

Подобряване на нормативната и законодателна рамка на федерално, регионално и общинско ниво;

Осигуряване на хората с увреждания на равен достъп до престижни ценности в дадено общество: да получават образователни, медицински, социални и други социални услуги, достоен труд;

Определяне на щетите от недостъпността на транспортната инфраструктура и обосноваване на разходите за мерки за достъпност;

Разработване на инвестиционни проекти по механизма на публично-частното партньорство и оценка на тяхната социално-икономическа ефективност;

Определяне на мерки за мотивиране и стимулиране прилагането на мерки за достъпност, създаване на механизъм за тяхното устойчиво финансиране;

Повишаване мобилността на населението чрез организиране на транспортни услуги за инвалиди и МГН с избор на форми на TOI, работа по адаптиране на маршрутната мрежа и подвижния състав;

Развитие на производствената база на средства за достъпност и рехабилитация, модернизация на подвижния състав пътнически превоз;

Организиране на бази данни за наличие на съоръжения за транспортна инфраструктура за MGN;

Формиране на ефективна система за управление на развитието на транспортната инфраструктура, като се отчита достъпността;

Повишаване на достъпността на пешеходната и транспортната мрежа, което ще намали претоварването на МПС, разтовари пътната мрежа и ще намали количеството на вредните емисии;

Използването на интегриран подход за рехабилитация на хора с увреждания, който се състои от три компонента: медицинска, социална и трудова област.

В момента рехабилитацията се разглежда не само като система от мерки в конкретни области, но и като процес на промени в състоянието на човек с увреждания. Най-обещаващият начин за интегриране на хората с увреждания в обществото е социалната рехабилитация, която обикновено се разглежда чрез социокултурно включване и независим начин на живот, в който важна роля играят среда без бариери и достъпен транспорт.

3. Средата без бариери е обществено благо, което подобрява качеството на живот на цялото население. Според функционалната класификация на разходите на държавния бюджет, достъпността се отнася до разходите за социална политика, транспорт, пътна инфраструктура, комуникации и информатика и е разходно задължение на държавата. Разработването на инвестиционни проекти за достъпност има редица особености. Задължението за създаване на благоприятни условия за хората с увреждания важи за организациите, независимо от собствеността, така че те могат да бъдат инициирани от инвеститори, които искат да подобрят

подобрете достъпността на вашия бизнес. Във всеки случай разработването на проекти за достъпност започва с оценка на съществуващата ситуация с достъпност.

4. SibADI разработи универсален

методика за одит на наличността на различни обекти, която включва: избор на обект за проверка, избор на състава на комисията, съставяне на списък с регулаторни изисквания, проверка на тяхното съответствие и разработване на мерки за отстраняването им. Разработихме система от коефициенти, отразяващи наличието на различни елементи от жизнената среда за хора с ограничена подвижност: 0

Наличността не се изисква; 0,1... 1 - не се предлага; 1,1__2 - достъпно от трета страна

мощност; 2.1.3 - наличен самостоятелно. Предимството на такава система е в прехода от експертни оценки към специфични индикатори, които дават възможност за анализ, систематизиране и подобряване на достъпността. Тези критерии могат да се използват в статистическата счетоводна система.

5. В много региони вече се изпълняват целеви програми за създаване на среда без бариери, приета на базата на Федералната целева програма „Социална подкрепа за хората с увреждания за 2006-2010 г.“. Техният анализ показа широк спектър на финансиране. Възможна е оценка на финансовите възможности на регионите за финансиране на целеви програми въз основа на тяхната цена спрямо ВРП на региона и на 1 жител. Колебанията са значителни: от

0,02 % (Самарска област) до 2,12% ( Липецка област). Според конкретни показатели стойностите също се различават: 3495,3 рубли. на 1 жител (Москва) и 2025,6 рубли. (Омска област).

Трудности при разработването на регионални и общински целеви програми на базата на ДП „Достъпна среда” за 2011-2015г. имат финансов и технически характер. Въпреки факта, че тази процедура е предписана от федералния закон, в някои субекти все още няма регионални норми, които определят процедурата за разработване и приемане на целеви програми.

6. В Омска област е разработена дългосрочна целева програма „Достъпна среда“ за 2011-2015 г. с обем на финансиране от 2,4 милиарда рубли. Дейностите по програмата са насочени към създаване на достъпност до социална, инженерна и транспортна инфраструктура за хора с увреждания, което ще помогне за преодоляване на самоизолацията на хората с увреждания, за повишаване на тяхната индивидуална мобилност и социална активност, за създаване на условия

да водят независим живот. Дейностите на програмата са разработени въз основа на цялостен анализ на положението на хората с увреждания в Омска област, като се идентифицират съществуващите ограничения и бариери, които възпрепятстват достъпа до жизнената среда за хората с увреждания, и тяхното въздействие върху социалното -икономическото развитие на Омска област. Програмно-целевият метод ще даде възможност за по-ефективно използване на финансовите ресурси, като ги съсредоточи върху решаването на приоритетни задачи и ще осигури цялостно решение на проблемите, идентифицирани от тази програма.

Като част от направление „Осигуряване на безпрепятствен достъп на хора с увреждания до обекти на социална, инженерна и транспортна инфраструктура“ ще бъдат предприети мерки за въвеждане на принципите на универсален дизайн, преди всичко на основните обекти на социалната инфраструктура, за адаптиране на сгради, помещения и прилежащи територии за хора с увреждания. Това ще създаде условия, осигуряващи на тези категории от населението равни възможности с всички граждани за ползване на съоръженията на социалната, инженерната и транспортната инфраструктура, което ще повиши нивото на тяхната индивидуална мобилност при максимално възможна степен на самостоятелност.

7. Въз основа на приетата програма се формира пакет от тръжна документация. Клиент на регионалната програма е правителството на Омска област, изпълнител-координатор е Министерството на труда и социалното развитие на Омска област, възложителите се определят по реда на конкурсен подбор. Тук съществуват определени рискове, които трябва да се предвидят предварително, например неизпълнение на договора навреме, лошо качество на работата и т.н. Критериите за конкурентен подбор могат да служат като инструмент за минимизирането им. В тях, в допълнение към задължителните изисквания, е препоръчително да се поставят определени гаранции от страна на изпълнителите. Клиентът от своя страна е длъжен да осигури своевременно финансиране.

8. Изпълнението на изискванията за достъпност се осъществява чрез методите на ново строителство или реконструкция на съществуващи съоръжения, чрез придобиване на адаптиран подвижен състав и оборудване. В същото време всички решения трябва да бъдат прости, разпознаваеми, висококачествени, издръжливи, надеждни и направени в същия стил, който трябва да бъде разработен. В тази връзка задачите

трябва да включва научен компонент - това е изследване на проблемите на достъпността, което може да включва разработване на критерии за достъпност и мерки за тяхното осигуряване, обучение на специалисти в среда без бариери, участие в разработването на проекти, технологии, избор на материали, елементи на декора, архитектурни елементи, цветове, шрифтове, звуков съпровод, като се вземат предвид принципите на универсалния дизайн и др.

9. Дори ако целевата програма е разработена и приета, нейното висококачествено изпълнение изисква големи усилия от нейния клиент-координатор (дирекция). В чужбина за тези цели се използва технологията за управление на проекти (Project management), формира се проектен екип. Обикновено голяма програма е поредица от свързани проекти, които се управляват по координиран начин за постигане на ползи и степен на управляемост, която не би била възможна, ако се управляваха индивидуално. Технологията за управление на проекти предвижда фаза на анализ, включваща идентифициране на участниците, техните ключови проблеми, пречки и възможности, изясняване на причинно-следствените връзки, разработване на цели, идентифициране на различни стратегии за постигане на целта, определяне на общи цели и цели на проекта. На етапа на планиране се определя структурата на проекта, проверява се неговата вътрешна логика, както и формулирането на целите и резултатите в измерими количества, приблизителна оценка на ресурсите, последователността и зависимостта на действията, продължителността и разпределението на отговорността се определя . В пазарната икономика всяка програма или проект е свързана с инвестиции и очакван доход. Екипът, който изпълнява проекта, се интересува от максималната му ефективност.

Най-важният елемент от качественото изпълнение на мерките за достъпност трябва да бъде контролът от обществените организации с увреждания, властите и местното самоуправление. Участието на хората с увреждания като опитни потребители ви позволява да активирате процеса на създаване на среда без бариери и да избегнете грешки. Често се случва мерките за достъпност да бъдат предвидени в проекта, но да бъдат пропуснати в процеса на неговото изпълнение или да не отговарят на нуждите на хората с ограничена подвижност. В Москва например са създадени отдели за безбариерна среда в органите за социално осигуряване, които извършват проверка на готови съоръжения за достъпност и където социалните

одобряване на проекти, като се започне със задачата за проектиране.

Поради факта, че инвестициите в цялостна реконструкция за осигуряване на достъпност са инвестиции в недвижими активи: в развитието на парцели и територии, изграждане и реконструкция на пряко жилищни сгради, културни и обществени услуги и транспортна инфраструктура, е трудно да се изчисли социалният и икономически ефект от програмата. В икономическата наука има области, посветени на националната икономика, производство, управление, екология, отделни отрасли и сектори на индустрията. Разработени са техники за определяне на ефективността на намаляването на вредните емисии, от прехода към иновативни методи за управление на икономиката, от въвеждането напреднали технологиии др. Няма обаче раздел, който да изследва процесите, свързани с ефективността на формирането на среда без бариери и оценката на тяхното въздействие върху икономиката на страната. Хората с увреждания са една от най-незащитените категории граждани не само поради социалния си статус, но и поради ограничените им възможности. Въпреки това, борейки се за правата си, те подобряват качеството на живот, правейки жизнената среда не само достъпна, но и удобна за цялото население. Положителният ефект се засилва многократно във всички отрасли на националната икономика.

Много напреднали икономики вече се възползват от добре разработените пазарни стратегии, насочени към по-възрастни туристи и хора с увреждания. Изследванията показват, че пазарът, създаден от възрастните хора, просто чака да бъде открит. Годишният доход на индустрията за ресторантьорство и хотелиерство в Съединените щати се е увеличил с 12% поради прилагането на стандартите, изисквани от Закона за американците с увреждания, приет през 1990 г. Хората с увреждания също представляват богат източник на неизползван потенциал за създаване на работни места . Икономическите последици от безработицата се изразяват преди всичко в загубата на част от брутния национален продукт (БНП). Американският изследовател А. Окен изчисли, че всеки процент, който надвишава нивото на безработица, намалява обема на БНП с 2,5%. У нас е изчислено, че увеличение с 1% на броя на работещите инвалиди ще увеличи приходите в консолидирания бюджет (включително бюджета на Пенсионната

фонд на Руската федерация) с 1,5 милиарда рубли. в Европа и Северна АмерикаТуристическият пазар за хора с увреждания и техните спътници се разраства бързо и се оценява в милиарди долари. В Русия, например, изпълнението на проекта „Сочи – гостоприемен град“, като се вземе предвид достъпността за хора с ограничена подвижност, ще позволи не само провеждането на Параолимпийските игри през 2014 г., но и в бъдеще да се използват градските достъпна инфраструктура за милиони почиващи, което ще доведе до развитие на свързаните с туризма индустрии и сектора на услугите, заетост на населението и развитие на икономиката на целия регион.

Значението на среда без бариери, като се вземе предвид финансовата и икономическа ефективност, се крие в: подобряване на качеството на живот на цялото население, намаляване на периода на временна нетрудоспособност, увеличаване на стойността на териториите, намаляване на нараняванията по улиците, организиране на разходки и колоездене, увеличаване на мобилността и подобряване на здравето на населението, увеличаване на заетостта на хората с ограничена подвижност, повишаване на качеството на транспортните услуги, интеграция на хората с увреждания в обществото, увеличаване на бюджетните приходи, повишаване на културното ниво, увеличаване на в потребителските разходи, увеличаването на доходите на бизнеса и търговските структури и в крайна сметка достъпността води до растеж на регионалната икономика.

Използването на тези подходи ще спомогне за подобряване на ефективността на процеса на създаване на достъпност и подобряване на качеството на живот на цялото население до нивото на международните стандарти. Изпълнението на държавната програма „Достъпна среда” в цялата страна по нови технологии за управление на проекти е, разбира се, иновативен начин за икономическо развитие.

1. Федерални целеви програми. -

UK: http://fcp.vpk.ru (достъп:

2. Подписване и ратификация на Конвенцията и Протокола / Права и достойнство на хората с увреждания // ООН. - UCL: http://www.un.org/russian/dis-abilities/countries.asp?navid=23&pid=612 (достъп: 27.03.2011).

3. Восколович Н. А. Икономика, организация и управление на публичния сектор: учебник за университети / изд. Н. А. Восколо-вич. - М. : УНИТИ-ДАНА, 2008. - 367 с.

4. Сафронов К. Е., Леонова Л. С. Програмен подход към формиране на среда без бариери // Труд и социални отношения: научно списание на Академията по труда и социалните отношения. - 2010. - бр.8(74). - С. 128-133.

5. Сафронов К. Е. Ефективността на организацията на транспортните услуги за хора с увреждания в градовете: монография. - М. : АСВ, 2010. - 208 с.

6. Сафронов К. Е. Методически основи за формиране на достъпна среда за градове и региони. конф. / изд. проф. Ю. В. Круглова, ст.н.с. В. С. Глухова. - Пенза: ПГУАС, 2009. -с.50-53.

7. Сафронов К. Е. Управление на формирането на безбариерна среда в градовете и регионите на Руската федерация // Икономика. Предприемачество. Околна среда: Международен вестник. - 2010. - No 3 (43). - С. 23-30.

8. Сафронов К. Е. Методи за градско планиране за формиране на среда без бариери // ASABBM1A. Архитектура и строителство: научно рецензирано списание. - 2011. - No 1. - С. 71-75.

В близко бъдеще ще бъде най-лесно да стигнете до Москва от Люберци, Реутов, Митищи, Котельников и Химки, изчислиха анализаторите на Metrium Group. Рейтинг селищасе формира въз основа на изчисляването на времето, прекарано по пътя до Московския околовръстен път. Освен това бяха взети предвид плановете за въвеждане на подземно и леко метро, ​​както и сроковете за реконструкция на основните маршрути. Така,

сега от Люберци до MKAD може да се стигне за 10 минути, като се вземат предвид задръстванията и за 7 минути по безплатна магистрала, от Реутов - за 4 и 3 минути, от Mytishchi - за 22 и 9 минути, от Kotelniki - за 14 и 8 минути, от Химки - за 10 и 6 минути.

Предполага се, че в Химки, Митищи и Реутов наземното метро ще бъде въведено през 2015 г., в Люберци - през 2017 г. Подземното метро е планирано в Люберци (Некрасовка, 2015), Котельники (Котельники, 2014) и Митищи (Челобитево, 2019).

В тези градове обаче няма да има значителни увеличения на цените, пряко причинени от подобряването на транспортната инфраструктура. Според анкетираните от Gazeta.Ru експерти, сега покачването на цените в тези градове е в съответствие с общите пазарни тенденции. Увеличаването на цената на жилищата директно поради транспортната достъпност се възпрепятства от честото отлагане на строителството на метрото, активното освобождаване на нови доставки и доста високите цени на жилищата поради близостта до Околовръстния път на Москва. Ако сравним тези градове като цяло с Московска област, тогава нивото на цените на апартаментите в нови сгради тук ще бъде с около 10% по-високо. В резултат на това цената на квадратен метър в тези градове расте по-бързо, отколкото в предградията. „Те са в непосредствена близост до Москва, така че във всеки случай търсенето на Люберци, Химки, Котельники е няколко пъти по-високо, отколкото в други отдалечени райони“, казва Дария Третякова, ръководител на отдела за консултации и анализи в Азбука Жиля.

Най-голямото увеличение на цените по правило се дължи на изграждането на подземното метро. Въпреки това, в изброени градовеувеличенията на цените, базирани на перспективите за подобряване на транспортната достъпност, в по-голямата си част вече са се разиграли. Например, според изчисленията на управляващия партньор на компанията Blackwood, година и половина преди пускането в експлоатация на метростанциите Novokosino и Lermontovsky Prospekt, цените на апартаментите в индивидуални жилищни проекти се увеличават с 30-35%. Подобна е ситуацията и в Люберци - след построяването на метростанциите "Жулебино" и "Лермонтовский проспект", ръстът на разходите за жилища намаля наполовина.

„В Люберци активно покачване на цените настъпи през 2012 г., когато започна активна работа по изграждането на метрото. В резултат на това през годината цените на новите сгради в града нараснаха с почти 13%, докато като цяло в Московска област ръстът беше около 3-5%.

В същото време през 2013 г. ръстът на цените на първичния пазар на Люберци възлиза на около 7%, което съответства на средните показатели за близката зона на Московска област. Тоест подобряването на транспортната достъпност престана да бъде допълнителен стимул за ръст на цените “, обясни ръководителят на IRN-Consulting пред Gazeta.Ru.

Изграждането на леко метро има по-малко значително влияние върху цената на жилищата.

„Що се отнася до Реутов, Митищи и Химки, може да се предположи, че местният пазар за нови сгради в тези градове ще реагира по-малко активно на пускането в експлоатация на наземното метро

в сравнение с населените места, където трябва да се осъществява класическото метро. Това събитие може да допринесе за повишаване на цената на апартаментите в нови сгради с 5-10%, но в по-дългосрочна перспектива, тъй като станциите ще се появят едва през 2015 г.“, каза той. изпълнителен директорКомпания Метриум Груп.

Експертите очакват по-значително увеличение на цените на жилищата в Котельники - обаче, поради други фактори. В същото време средната цена на апартаментите тук леко намаля в резултат на активното пускане на нови проекти. „Като част от транспортното строителство, в съответствие с градоустройствения проект, се предвижда и поставянето на голям транспортен възел до метрото. Всичко това вероятно ще допринесе за интензивния ръст на цените на първичните недвижими имоти“, обяснява генералният директор на Миел-Новостройки.

Според експерти в тези градове ръстът на цената на квадратен метър сега се дължи на повишаване на етапа на строителна готовност на обектите. Ръст на цените директно поради подобрената транспортна достъпност се очаква в по-отдалечени от Москва населени места. „Според проекта за развитие на транспортната инфраструктура в Московска област ще се появи леко метро в Крюково, Шереметьевски, Пушкино, Железнодорожный, Балашиха, Домодедово, Подолск, Одинцово, Нахабино, Видное, Красногорск. Цената на квадратен метър жилище ще се увеличи повече в онези населени места, където е било по-трудно да се стигне преди появата на метрото “, казва директорът на клона на компанията MIC-Real Estate на Пресня.

размер на шрифта

ЗАПОВЕД на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2008 г. 1734-r (2019 г.) Относно 2018 г.

3. Осигуряване на достъпност и качество на транспортните услуги за населението в съответствие със социалните стандарти

За осигуряване на достъпност и качество на транспортните услуги за населението по всички видове транспорт в съответствие със социалните стандарти ще се извършват следните дейности:

осигуряване на превоз на пътници по социално значими маршрути, достъпност на транспортните услуги, включително в райони Далечния север, в Калининградска област, Далечния Изток и Забайкалието, разработването и прилагането на договорени схеми за развитие на въздушния транспорт и подкрепа на автомобилния транспорт за транспортиране по местни социални маршрути в отдалечени райони;

разработване и прилагане на програма за прилагане на минимални стандарти за социален транспорт за осигуряване на възможността за придвижване на всички слоеве от населението в цялата страна, като се гарантира тяхното прилагане в прогресивен мащаб, като се вземат предвид подобряването на условията за транспортно обслужване на население;

развитие на системи за градски и крайградски пътнически транспорт;

регламентиране на допускане до търговски дейности в областта на пътническия превоз;

развитие на парк от пътнически подвижен състав, който не отстъпва по технически и икономически параметри на световните аналози.

разработване на системи, които осигуряват високоскоростен и високоскоростен превоз на пътници.

В областта на железопътния транспорт в областта на пътническите превози в голямо разстояниебеше взето решение за спиране на кръстосаното им субсидиране чрез товарен трафик и постепенно привличане на средства от федералния бюджет за тези цели.

Продължение на изпълнението публична политикав областта на обществено значимия пътнически железопътен транспорт трябва да има законодателна разпоредба за компенсиране на загубите в доходи, произтичащи от държавното регулиране на тарифите за пътнически превоз. В същото време трябва да се осигури формирането на подходящ механизъм за компенсиране на загубите в приходите от прилагането на държавното тарифно регулиране в областта на пътническия превоз в крайградския трафик.

При нарастване на пътникооборота с 32,9 на сто ще се подобрят значително качествените показатели на пътникооборота. Секционната скорост на пътническите влакове на дълги разстояния ще се увеличи по главните маршрути до 72 км/ч, или с 18,6 процента.

Подобряването на достъпността и качеството на транспортните услуги за населението трябва да се извършва в следните области:

развитие на крайградско-градски пътнически комуникации с преобразуване на участъци железницив високоскоростни и високоскоростни системи за осигуряване на комфортни условия за пътуване, намаляване на времето за пътуване на пътниците, разтоварване при главни градовеметро и наземен пътнически транспорт в пиковите часове, което налага увеличаване на броя крайградски влаковев радиални посоки с цел намаляване на интервалите и намаляване на заетостта на електрическите вагони в пиковите часове, развитие на вътрешноградския транспорт чрез засилване на използването на диаметрални посоки и увеличаване на техния брой в бъдеще, увеличаване на броя на компактните трансферни центрове, развитие на междурегионалните влаков транспорт превъзходен комфорттип „експрес“, организация на превоз на пътници между мегаполиси и големи регионални центрове с влакове тип „сателит“, организация на интермодален превоз на пътници със специализиран подвижен състав до летищата;

повишаване на наличността, качеството и обема на услугите, предоставяни от жп гарите;

подобряване на системите за резервации чрез интернет, както и въвеждане на системи за безкасово плащане на билети;

по-нататъшно усъвършенстване на системата за държавно регулиране на тарифите в железопътния транспорт.

В областта на автомобилния транспорт е необходимо да се осигури приоритетно развитие на обществения автомобилен транспорт, който разполага с модерна производствено-техническа база и оптимална структура на автопарка, като се вземе предвид увеличаването на дела му в извършваните превози. .

Подобряване на достъпността и качеството на транспортните услуги за населението ще се извършва в следните направления:

прилагане на единна транспортна политика в областта на планирането и управлението в пътническия автомобилен транспорт, насочена към премахване на ограниченията за обществен достъп до пътнически автомобилни транспортни услуги;

създаване на входове към населени места, осигуряващи целогодишно и независимо от метеорологичните и климатични условия за автобусен трафик;

подобряване на маршрутната мрежа на обществения пътнически автотранспорт и неговото устройство, насочено към осигуряване на удобство за населението на базата на въвеждане на стандарти за качество;

разширяване на географската достъпност на пътническия транспорт чрез въвеждане на минимални транспортни стандарти, включително за обслужване на хора с увреждания, и обществен пътнически автомобилен транспорт в селските райони.

До 2030 г. новите инфраструктурни и технологични решения ще намалят времето, прекарано на пътниците в обществен пътнически автомобилен транспорт с 25-30 процента в сравнение с нивото от 2007 г.

В областта на тарифното регулиране, за да се повиши достъпността на транспортните услуги за населението, е необходимо:

по-нататъшно развитие на системата за тарифно регулиране на пътническия автомобилен транспорт;

подобряване на системата за предоставяне на междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за извършване на разходи за осигуряване на равен достъп до услугите на обществения транспорт за населението;

определяне и използване на механизми за компенсиране на пропуски в регулирането на тарифите (например въз основа на обществени държавни договори за предоставяне на превоз по социално значими маршрути).

В областта на въздушния транспорт, с цел подобряване на качеството на транспортните услуги, се предвижда да се изпълнят следните мерки:

подобряване на качеството на транспортния процес, включително сертифициране на руски авиокомпании по стандартите на програмата, разработена от Международната асоциация за въздушен транспорт;

повишаване на комфорта, честотата и редовността на полетите, разширяване на списъка допълнителни услуги(кетъринг, развлечения, комуникационни услуги) и осигуряване на атрактивна цена на самолетния билет чрез актуализиране на флота на самолетите и развиване на конкуренция между авиокомпаниите, създаване на авиационни съюзи(включително участие в международни) и нискотарифни авиокомпании, оборудване на самолети и летища с оборудване, осигуряващо възможност за работа при трудни метеорологични условия, въвеждане на ефективна система за поддръжка и ремонт на самолети от ново поколение, които се характеризират с намален престой при отстраняване и отстраняване на неизправности, въвеждане на съвременни технологии за обслужване на пътници, включително електронни, намаляване на продължителността на наземния трансфер на пътника до летището чрез организиране на ефективна транспортна връзка между летища и населени места.

Развитието на конкурентен пазар на транспортни услуги ще се осъществява в следните области:

премахване на неоправдани административни и икономически бариери пред конкуренцията между въздушните транспортни оператори;

комерсиализация на инфраструктурните услуги на въздушния транспорт с участието на частни оператори;

либерализация на пазара и подобряване на механизмите за сертифициране, лицензиране и потвърждаване на съответствието на авиокомпаниите с установените изисквания за допускане до дейности в областта на въздушния транспорт, включително намаляване на използването на количествени квоти и замяната им с качествени, диференциране на изискванията за сертифициране за авиокомпании, оператори и организации за доставка на авиационно гориво на различни нива, постепенен преход към по-меки и по-общи форми на регулиране, създаване на национална система за регулиране на интервалите от време на полета на летището (слотовете);

въвеждане на процедури за акредитация на производители и доставчици на авиационни горива и смазочни материали и специални течности, които осигуряват безопасността и редовността на полетите, включително сертифициране на авиационни горива и смазочни материали за експлоатация на самолети при ниски и свръхниски температури на околната среда.

Необходимо е да се стимулират структурните трансформации в индустрията по отношение на консолидация на бизнеса в търговския сегмент на пазара на въздушния транспорт чрез затягане на изискванията за качество на работата на операторите, запазване на изключителното право на руските въздушни превозвачи да извършват вътрешни въздушни превози до 2020г. През 2021-2030 г. може да бъде разгледан въпросът за предоставяне на чуждестранни авиокомпании в Русия на по-широки търговски права (степени на свобода на въздуха).

Подобряването на достъпността и качеството на въздушните транспортни услуги за потребителите ще се постигне чрез:

задоволяване на търсенето чрез разширяване на обхвата и географията на услугите на въздушния транспорт, развитие на парка от съвременни самолети, привеждане на структурата на предлагането на въздушен транспорт и авиационна работа към структурата на търсенето за тях;

подобряване на безопасността на въздушния транспорт, включително безопасността на околната среда, до световно ниво;

осигуряване на достъпност на въздушните транспортни услуги за основната част от населението;

разширяване на областите за рационално използване гражданска авиация, развитието на авиацията с общо предназначение и бизнес авиацията.

Повишаването на достъпността на въздушния транспорт ще се осъществи чрез:

намаляване на разходите за транспорт чрез развитие на конкуренция между авиокомпаниите, повишаване на интензивността на експлоатация и оптимизиране на самолетния парк;

ограничаване на нарастването на летищните такси и ставките за наземно обслужване за авиокомпаниите чрез увеличаване на допълнителните приходи на летищата от невъздушни дейности;

прилагане на гъвкава тарифна политика по отношение на различни категории потребители на услуги и класове услуги, включително чрез създаване на "евтини" авиокомпании.

Приоритет е развитието на търговския въздушен транспорт и операции, които трябва да отговарят на основното търсене на въздушни транспортни услуги.

В рамките на този пазарен сегмент приоритетите на държавната политика се определят въз основа на осигуряване на условия за развитие на първо място на вътрешния въздушен транспорт и работа, включително социално значими местни авиокомпании, които нямат целогодишна транспортна алтернатива, както и такива основни авиокомпании, които осигуряват транспортната цялост на държавата, като авиокомпании, свързващи Калининградска област, регионите на Далечния север, Сибир и Далечния изток с центъра на страната. До 2020 г. темпът на растеж на този пазарен сегмент трябва да надмине развитието на международния транспортен сегмент на руските авиокомпании, работещи във връзка с летищата на страната.

В областта на регулирането на авиационните тарифи се решават следните задачи:

ограничаване на тарифните ограничения, за да се гарантира наличието на услуги за по-голямата част от потенциалните потребители, предотвратяване на краткосрочни продажби на въздушен транспорт и аеронавигационни услуги под себестойността с цел получаване на конкурентни предимства (дъмпинг) и дългосрочно използване на ниски цени, които умишлено изключват възможността за качествено обслужване и осигуряване на безопасността на въздушния транспорт или предоставянето на авиационни услуги;

осигуряване на ценова прозрачност на пазара (чрез разширяване на практиката по прилагане на декларирания тарифен принцип);

осигуряване на разумна стабилност на тарифите в полза на ползвателите на въздушния транспорт.

постепенно намаляване на обхвата на ценовото регулиране и разширяване на пазарните ценови механизми;

преминаване към прилагане на принципа на уведомяване (регистрация) за определяне на тарифи за услугите на оператори в конкурентни пазарни сегменти.

По-нататъшна либерализация на тарифното регулиране ще се извършва с разширяване на конкурентната среда и намаляване на видовете дейности, класифицирани като естествени монополи в областта на летищния бизнес и аеронавигационното обслужване поради:

формиране на ставки на таксите и тарифи, които реално отразяват разходите за поддръжка и интензивността на използване на летищните съоръжения и системата за управление на въздушното движение;

усъвършенстване на системата за контрол и финансов одит на авиационните предприятия, занимаващи се с летищна дейност и организациите на системата за аеронавигационно обслужване;

осигуряване на адекватно финансиране за дейности за осигуряване на безопасността на полетите и сигурността на въздухоплаването;

повишаване на инвестиционната привлекателност на летищата.

Тарифното регулиране в областта на социално значимия въздушен транспорт предвижда държавна подкрепа за субекти на транспортния пазар (разрешено само в случаите, когато пазарните механизми не могат да осигурят достатъчно ниво на предлагане на авиационни услуги или социално приемливо ниво на тарифи за тях), привилегировани категории от пътници, социално значим въздушен транспорт (чрез разпределяне на субсидии, предоставени на авиокомпании, които осигуряват осъществяването на социално значим въздушен транспорт).

Държавната подкрепа за обществено значим въздушен транспорт и работа трябва да се предоставя координирано за сметка на бюджетите на всички нива.

В областта на морския транспорт, за да се повиши достъпността на транспортните комплексни услуги за населението, е необходимо да се осигури ръст на превоза на товари и пътници по социално значими маршрути, което значително ще повиши нивото на транспортна подкрепа в такива региони на страната като Далечния Север и Далечния Изток, включително използването на Северния морски път, транспортна комуникацияс Калининградска област, както и за осигуряване на предвиденото търсене на социално значими пътнически превози по море.

В областта на вътрешния воден транспорт, за да се подобри качеството на транспортните услуги за пътниците, се планира подобряване на организацията на транспортния процес, състоянието на използваните вътрешни водни пътища, плавателни хидравлични конструкции и кораби и повишаване на комфорта и нивото на услугата.

Предвижда се развиване на бизнес пътувания на пътници чрез попълване на флота с високоскоростни плавателни съдове и създаване на пазар за водни таксита (първоначално в Москва и Московска област).

За повишаване на достъпността на транспортни услуги в областта на вътрешния воден транспорт трябва да се предприемат следните мерки:

увеличаване на дължината на вътрешните водни пътища с гарантирани размери на корабните проходи при осветени условия;

реконструкция на хидравлични съоръжения;

премахване на разликата между нарастващото търсене на пътнически превози и количествените и качествените характеристики на флота.

3. Задачи, насочени към постигане на цел 3

„Осигуряване на наличност и качество на транспортните услуги

за населението в съответствие със социалните стандарти“

За да се осигури наличието и качеството на транспортните услуги за населението в съответствие със социалните стандарти, се планира решаването на следните основни задачи:

Планиране на развитието на пътниците транспортни системии подвижен състав на базата на прогнозата за социално-икономическото развитие и транспортно-икономическия баланс;

Развитие на високоскоростен и високоскоростен железопътен пътнически превоз;

Развитие на пътническия превоз по обществено значими линии;

Разработване и прилагане на стандарти за социален транспорт;

Формиране на икономически и правен модел на конкурентен пазар за достъпни и висококачествени транспортни услуги за населението. Подобряване на достъпа до търговски дейности в областта на пътническия превоз;

Развитие на регионалния въздушен транспорт;

Развитие на системи за градски, крайградски пътнически транспорт и транспорт с местно значение (селски);

Създаване на интелигентни транспортни системи за подобряване на качеството на превоза на пътници с помощта на съвременни информационни и телекомуникационни технологии и глобалната навигационна система ГЛОНАСС, както и технологии за управление превозни средстваи потоци;

Развитие на мултимодален пътнически превоз в регионален, междурегионален и международен трафик.

Решението на проблема за планиране на развитието на пътнически транспортни системи и подвижен състав въз основа на прогнозата за социално-икономическото развитие и транспортно-икономическия баланс предвижда:

Въз основа на прогнозата за социално-икономическото развитие и транспортно-икономическия баланс, определянето на оптималната нужда от паркове на пътнически подвижен състав за внедряване от транспортните предприятия на високоефективни икономически изгодни транспортни технологии, осигуряващи необходимия обем и качество на транспортните услуги в областта на пътническите превози, както и прилагането на единна транспортна политика в областта на планирането и управлението в пътническия транспорт;

Мотивация на транспортните предприятия за развитие, включително обновяване (намаляване на възрастта), паркове на пътнически подвижен транспорт ( леки автомобили, моторни превозни средства с общо предназначение, речни круизни и пътнически кораби, морски корабипод руски флаг, самолети), предоставяне на конкурентни схеми за заем за актуализиране на парка от превозни средства, както и насърчаване на развитието на парка на пътнически подвижен състав, който не отстъпва по технически и икономически параметри на световните аналози.

В железопътния транспорт - масово обновяване на парка на пътническия подвижен състав със замяна на остарелите автомобили и електровлакове с модерни;

В морския транспорт - изграждането на пътнически кораби, включително круизни и морски пътнически терминали;

Във вътрешния воден транспорт - изграждането на пътнически кораби (включително за регионален транспорт) и круизни кораби;

С въздушен транспорт - покупка пътнически самолети насърчаване на придобиването на самолети руско производство.

Решаването на този проблем ще подобри параметрите на парковете на пътнически превозни средства, ще планира обема на тяхното развитие, ще подобри качеството и безопасността на обслужването на пътниците.

Решението на проблема с развитието на високоскоростен и високоскоростен железопътен пътнически транспорт предвижда:

Разширяване на зоните за достъп за населението на високоскоростен и високоскоростен междуградски пътнически превоз;

Развитие на крайградски високоскоростен пътнически транспорт, включително интермодален транспорт, за комуникация между летището и града.

Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез развитието на високоскоростния пътнически превоз на дълги разстояния и крайградския експресен транспорт, създаването на високоскоростни линии под наем, както и разделянето на товарните и пътнически трафикв отделни посоки.

Развитието на високоскоростния и високоскоростния железопътен транспорт ще подобри качеството на живот на населението в страната, ще разшири радиуса на социално-икономическа дейност около градовете и ще увеличи транспортната достъпност икономически центрове, ще създаде условия за развитие на високотехнологични индустрии, ще организира нови работни места и ще осигури достъп до тях на квалифицирана работна сила.

Решението на проблема с развитието на пътническия транспорт по социално значими маршрути предвижда:

Осигуряване на превоз на пътници по социално значими маршрути, включително тяхната достъпност, включително в регионите на Далечния север, в Калининградска област, в Далечния изток и в Забайкалия;

Осигуряване на превоз на привилегировани категории пътници и предоставяне на транспортни услуги на тарифи, определени под икономически обосновано ниво;

Осигуряване на превоз на пътници с вътрешни воден транспортв труднодостъпни северни и източни райони, където е безспорен и животоподдържащ;

Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез изпълнение на следните дейности:

В железопътния транспорт - подобряване на държавното регулиране и формите на държавна подкрепа при осъществяване на обществено значими превози;

В морския и вътрешния воден транспорт - подобряване на държавното регулиране и формите на държавна подкрепа при осъществяване на обществено значими превози, изграждане на пътнически флот и развитие на крайбрежната инфраструктура за обслужване на пътници;

Във въздушния транспорт - подобряване на държавното регулиране и формите на държавна подкрепа при осъществяване на обществено значими превози.

Решаването на този проблем ще позволи да се осигури наличието на транспортни услуги за категории от населението, нуждаещи се от социална подкрепа, както и да се осигурят социално значими транспортни връзки в отдалечени и труднодостъпни райони, включително в регионите. на Севера, Сибир и Далечния Изток, както и в приравнените към тях райони.

Решението на проблема с разработването и прилагането на стандарти за социалния транспорт предвижда:

Разработване на финансово-икономически и сетълмент модел на социални транспортни стандарти;

Разработване и изпълнение на програма за прилагане на стандартите за социалния транспорт, първо на минимално ниво, а след това в съответствие с програмата за тяхното развитие в прогресивен мащаб;

Създаване на достъпна транспортна среда за инвалиди и други хора с ограничена подвижност;

Модернизиране на паркове от подвижен състав на автомобилен и градски наземен електрически обществен транспорт за превоз на трудноподвижни хора;

Създаване на връзки между градските агломерации с помощта на автомобилен и железопътен високоскоростен и високоскоростен транспорт;

Повишаване на достъпността на въздушния транспорт за населението (развитие на авиационната мобилност).

Решаването на този проблем ще осигури наличието и качеството на пътническите транспортни услуги за всички категории от населението, както и ще създаде условия за повишаване нивото на тези услуги в прогресивна степен. Социалните транспортни стандарти ще се превърнат в една от насоките, в съответствие с които ще се осъществява развитието на транспортната инфраструктура и транспортните услуги за населението.

Решаването на проблема за формиране на икономически и правен модел на конкурентен пазар за достъпни и висококачествени транспортни услуги за населението, както и подобряване на достъпа до търговски дейности в областта на пътническия превоз предвижда:

Разработване на икономически и правен модел на пазара на конкурентни транспортни услуги в областта на пътническия превоз и създаване на ефективен механизъм за държавен контрол на реалното ниво на конкуренция и регулиране на пазара на транспортни услуги за превоз на пътници;

Подобряване на държавното регулиране на дейността на естествените монополи в областта на пътническия железопътен транспорт и летищната дейност;

Разработване на система за регулиране на тарифите за пътнически автомобилен транспорт, подобряване на системата за предоставяне на средства в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за разходи за осигуряване на равна достъпност на обществения автомобилен транспорт за населението, както и подобряване на механизмите за компенсиране на недостига на доходи при регулиране на тарифите за превоз на пътници;

Усъвършенстване на правилата за допускане до търговски дейности в областта на превоза на пътници и механизмите за контрол на достъпа;

Усъвършенстване на механизма за компенсиране на загубите в приходи от прилагането на държавното тарифно регулиране в областта на пътническия превоз в железопътния транспорт и при обществено значимите превози с други видове транспорт;

Подобряване на набора от мерки за държавна подкрепа за развитие регионална авиациявъз основа на взаимодействието на федералните, регионалните и общинските власти;

Държавна подкрепа за развитието на речния пътнически транспорт на базата на компенсаторни мерки и ефективно взаимодействие между федералните, регионалните и общинските власти;

Подобряване на правната подкрепа за ефективна конкуренция на превозвачите в маршрутната мрежа обществен транспорт;

Ограничаване на непродуктивната конкуренция, основана на намаляване на разходите за транспорт в ущърб на безопасността и качеството на транспортните услуги;

Мотивиране на модернизацията на транспортните системи с цел въвеждане на иновативни транспортни технологии за превоз на пътници, като по този начин се повишава достъпността и качеството на транспортните услуги за населението.

Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез изпълнение на следните дейности:

В железопътния транспорт - подобряване качеството на пътническия трафик и подобряване на тарифното регулиране;

В автомобилния транспорт - подобряване на тарифното регулиране и държавна подкрепа за развитието на пътническия транспорт;

Във въздушния транспорт - подобряване на тарифното регулиране и държавна подкрепа за развитието на пътническия трафик.

Решаването на този проблем ще направи възможно формирането на система за държавно регулиране на конкурентен пазар за висококачествени транспортни услуги в областта на пътническия транспорт. Предвижда се създаване на ефективна конкурентна среда и изисквания към участниците на пазара, които да направят икономически целесъобразно за тях непрекъснато повишаване на наличността, качеството и безопасността на пътническия превоз. Наред с това ще се създадат условия за осигуряване на устойчиво внедряване и развитие на видове пътнически превози, чието значение за обществото е неоспоримо.

Решението на проблема с развитието на регионалния въздушен транспорт предвижда:

Развитие на инфраструктура за регионален въздушен транспорт;

Подобряване на структурата на авиационните маршрути.

Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез подобряване на държавното регулиране на дейностите в областта на пътническия транспорт на федерално и регионално ниво.

Решаването на този проблем ще позволи да се увеличи достъпността на въздушния транспорт за по-голямата част от населението на страната, да се създадат допълнителни директни транспортни връзки между регионите и вътре в тях.

Решението на проблема с развитието на системи за градски, крайградски пътнически транспорт и транспорт с местно значение (селски) предвижда:

Провеждане на комплекс от мерки, насочени към повишаване на скоростта на обществения транспорт и намаляване на средното време на транспортна достъпност в градските агломерации (време на пътуване на миграция на населението в транспорта);

Повишаване на ергономичната привлекателност (комфорт) на подвижния състав на обществения транспорт за населението;

Развитие на технологии и организационни мерки, насочени към повишаване на редовността на обществения транспорт в градските агломерации, както и на местния транспорт (селски);

Развитие на селските райони магистралис твърда настилка, осигуряваща населени места с постоянна целогодишна връзка с мрежа от обществени пътища;

Повишаване на наличността, качеството и обема на услугите, предоставяни от пътническите гари;

Държавна подкрепа за разработване на програми за развитие на градския воден транспорт в големите градове с вътрешни водни пътища.

Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез изпълнение на следните дейности:

В железопътния транспорт - засилване ролята на крайградската и вътрешноградската железопътна комуникация за нуждите на населението на агломерациите в транспортното обслужване;

В градския транспорт - развитието на транспортни системи, които осигуряват високоскоростна комуникация с помощта на железопътен транспорт и автобуси;

В пътния сектор - изграждане на автомагистрали с твърда настилка в селските райони, осигуряващи на населените места постоянна целогодишна комуникация с мрежата от обществени пътища;

В морския транспорт - изграждане на транспортни възли в морски пристанища;

Във вътрешния воден транспорт - изграждането на транспортни възли в речните пристанища, развитието на вътрешноградския и крайградския пътнически трафик.

Решаването на този проблем ще подобри транспортната ситуация в градовете, особено в големите градски агломерации, ще намали продължителността на пътуванията, ще увеличи тяхната предвидимост във времето, ще увеличи привлекателността на обществения пътнически транспорт за населението и ще подобри транспортните услуги за населението в междуобщинско и вътрешнообластно движение.

Решението на проблема за създаване на интелигентни транспортни системи за подобряване на качеството на превоза на пътници с помощта на съвременни информационни и телекомуникационни технологии и глобалната навигационна система ГЛОНАСС, технологиите за управление на превозни средства и потока предвижда:

Оборудване на парка от подвижния състав на автомобилния и градския наземен електрически обществен транспорт със съвременни информационни и телекомуникационни системи и глобалната навигационна система ГЛОНАСС;

Оборудване на пътната мрежа в градовете, както и на основното отпътуване федерални магистралии прилежащи магистрали с регионално и общинско значение чрез технически средства за управление на трафика и системи за събиране на информация за транспортните потоци, свързани с интелигентни транспортни системи, осигуряващи управление на наземния обществен транспорт;

Развитие на интелигентни транспортни системи, осигуряващи управлението на наземния обществен транспорт - разширяване на зоните на контролиран трафик и повишаване на ефективността на управлението, повишаване на скоростта и ритъма, стабилност на обществения транспорт с минимална намеса на останалите участници в движението;

Разработване на информационни системи за пътници и участници в движението, както и създаване на системи за управление на търсенето на трафик в градските агломерации.

Решаването на проблема за създаване на интелигентни транспортни системи в областта на пътническия транспорт ще подобри ефективността на обществения транспорт при ограничения капацитет на инфраструктурата и колебанията на натоварването в пътната мрежа, ще повиши стабилността на нейното функциониране и привлекателността за населението в сравнение с частна кола, както и намаляване на натоварването на пътната мрежа поради това.

Решението на проблема с развитието на мултимодален пътнически превоз в регионален, междурегионален и международен трафик предвижда:

Развитие на хъбови технологии за превоз на пътници;

Стимулиране развитието на информационните услуги и свързаните с тях услуги за пътници при мултимодален транспорт;

Формиране на мрежа от мултимодален социален транспорт.

Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез изпълнение на следните дейности:

В железопътния транспорт - изпълнение на проекти за увеличаване на интеграцията на междуградския, крайградския и вътрешноградския железопътен транспорт, модернизация жп гарии гари със създаване на транспортни възли в тяхната инфраструктура, развитие на железопътни връзки с най-големите летища в страната;

Във въздушния транспорт - развитие на хъбови технологии и усъвършенстване на технологиите за обслужване на пътници;

В транспортния комплекс - създаване и развитие на мултимодални транспортни възли, въвеждане на универсален мултимодален билет за вътрешен трафик, включително в електронен вид, както и за международен трафик.

Решаването на този проблем ще подобри качеството на транспортните услуги за населението по отношение на удобството при използване на няколко вида транспорт, намаляване на времето и физическите разходи за трансфери, оптимизиране на маршрутите на мултимодални пътувания, както и осигуряване на допълнително ефективно търсене за превоз за транспортни предприятия, участващи в ефективни вериги за мултимодален пътнически превоз.

Важен набор от мерки за подобряване на наличието и качеството на транспортните услуги в областта на пътническия превоз в рамките на постигане на цел 3 е подготовката за Световното първенство по футбол през 2018 г. Този набор от дейности включва:

Обновяване на парковете на пътнически подвижен състав на транспорта - леки автомобили, обществени превозни средства, предоставящи транспортни услуги за Световната купа, повишаване на ергономичната привлекателност (комфорт) на подвижния състав на обществения транспорт за пътници, включително модернизация на подвижния състав на автомобилите и градски наземен електрически транспорт общо предназначение за превоз на хора с ограничена подвижност;

В градския транспорт - развитието на системи за обществен транспорт, които осигуряват високоскоростна комуникация с помощта на железопътен транспорт и автобуси, развитие на крайградски високоскоростен пътнически транспорт, включително интермодален транспорт, за комуникация между летището и града, както и такива дълги - съобщение за разстояния и извънградски транспорт;

Увеличаване на скоростта на градския транспорт, намаляване на средното време за транспортна достъпност на местата за състезание, както и повишаване на редовността на обществения транспорт;

Подобряване на правната подкрепа за ефективна конкуренция на превозвачите по маршрутната мрежа на градския транспорт;

Подобряване на качеството и обема на услугите, предоставяни от гари, летища (включително използване на хъбови технологии за превоз на пътници), както и изграждане на нови транспортни възли;

Оборудване на пътната мрежа в градовете, участващи в състезанията, главните изходящи федерални магистрали и прилежащите магистрали с регионално и общинско значение с технически средства за организиране на трафика и системи за събиране на информация за транспортните потоци, свързани с ИТС, осигуряващи контрол наземен транспортобщо ползване, разширяване на зоните за контролирано движение и подобрена ефективност на управлението, както и повишаване на скоростта и ритъма, стабилността на обществения транспорт с минимална намеса на другите участници в движението;

Оборудване на подвижния състав на автомобилния и градския наземен електрически обществен транспорт със съвременни информационни, телекомуникационни и глобални навигационни системи (ГЛОНАСС);

Създаване на унифицирани електронни системи за продажба на билети и плащане на такси за няколко вида транспорт;

Разработване на информационни системи за пътници и участници в движението в градовете, участващи в конкурса.

Основните дейности за решаване на проблеми в рамките на постигане на цел 3 са дадени в Приложение № 4 към Транспортната стратегия.